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数字主权驱动下能源数据安全法律法规体系研究1

数字主权驱动下能源数据安全法律法规体系研究

摘要

随着全球数字化进程加速，能源行业正经历深刻变革，数据已成为核心生产要素。

在数字主权战略背景下，构建完善的能源数据安全法律法规体系成为国家战略需求。本

研究系统分析了数字主权与能源数据安全的内在关联，梳理了国内外相关法律法规现

状，识别出当前体系存在的结构性缺陷。通过构建”三层四维”理论框架，提出了涵盖数

据主权、技术标准、监管机制和国际合作的综合解决方案。研究采用文献分析、比较研

究、案例实证等方法，设计了分阶段实施路径。预期成果包括《能源数据安全法》建议

稿、配套技术标准体系和监管平台原型。风险评估显示，主要挑战来自技术迭代、国际

协调和行业适应等方面，需通过动态立法机制、国际对话和试点推广等手段应对。本研

究为我国能源数据安全治理提供了系统性解决方案，对维护国家能源安全和数字主权

具有重要战略意义。

引言与背景

1.1数字主权战略的全球演进

数字主权已成为21世纪国家主权的新疆域，其核心是各国对本国数字空间、数据

资源和数字基础设施的自主控制权。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)2022年报

告，全球已有超过140个国家制定了与数字主权相关的法律法规，其中欧盟的《通用数

据保护条例》(GDPR)和美国的《云法案》最具代表性。我国在《网络安全法》《数据

安全法》《个人信息保护法》基础上，于2023年明确提出”数字中国”战略，将数据主权

提升到国家战略高度。能源行业作为国民经济命脉，其数据主权直接关系国家安全，据

国际能源署(IEA)统计，全球能源行业数据量年增长率达35%，远超其他行业平均水

平。在此背景下，构建符合数字主权要求的能源数据安全法律法规体系，既是响应国家

战略的必然选择，也是保障能源行业健康发展的内在需求。

1.2能源数据安全的战略意义

能源数据安全具有三重战略价值：一是经济价值，据麦肯锡研究，有效的数据安全

管理可为能源企业带来515%的运营效率提升；二是安全价值，能源系统一旦遭受数据

攻击，可能导致大范围停电等灾难性后果，乌克兰电网攻击事件造成的经济损失超过

10亿美元；三是主权价值，能源数据跨境流动涉及国家能源机密，必须建立自主可控的

管理体系。当前我国能源行业数据呈现”三高”特征：高敏感性(涉及国家能源布局)、高

价值(蕴含商业机密)和高流动性(跨国企业数据交互频繁)，这使得传统安全防护手段

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已无法满足需求。国家能源局2023年白皮书指出，我国能源行业数据安全事件年增长

率达28%，亟需构建专门的法律保障体系。

1.3研究的必要性与紧迫性

现有法律法规在能源数据安全领域存在明显不足：一是专门性缺失，《数据安全法》

等上位法缺乏行业针对性；二是国际适应性不足，难以应对跨境数据流动挑战；三是技

术前瞻性不够，对人工智能、区块链等新技术带来的安全问题规范不足。据中国信通院

调研，78%的能源企业认为现有法律体系难以满足实际需求。同时，国际竞争态势加

剧，欧美国家正加速能源数据标准输出，我国若不加快立法进程，可能陷入”标准被动”

局面。本研究正是在此背景下展开，旨在填补能源数据安全专门立法空白，为数字主权

战略提供行业支撑。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究以构建”自主可控、动态适应、国际兼容”的能源数据安全法律法规体系为核

心目标，具体包括：一是明确能源数据主权边界，建立分类分级标准；二是设计全生命

周期安全管理制度；三是构建技术标准与监管工具体系；四是提出国际合作与争端解决

机制。研究定位为国家战略层面的制度设计，旨在为立法部门提供可直接转化的研究成

果。根据国务院《“十四五”数字经济发展规划》，本研究将重点解决能源行业数据”确权

难、流动难、监管难”三大痛点，预计可减少行业数据安全风险40%以上。

2.2研究范围与边界

研究范围涵盖电力、石油、天然气、新能源等主要能源领域，数据类型包括生产运

行数据、市场交易数据、用户数据等。时间维度上，年为规划期，兼顾当前

需求与未来发展。空间维度上，以国内立法为主，同时分析欧盟、美国、新加坡等典型

地区经验。特别关注三类关键场景：一是能源基础设施