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县域气候适应性经济与防灾减灾体系构建1

县域气候适应性经济与防灾减灾体系构建

摘要

随着全球气候变化加剧，县域经济面临的气候风险日益凸显。本报告系统探讨了县

域气候适应性经济与防灾减灾体系构建的理论基础、技术路线和实施方案。研究表明，

我国县域地区年均因气象灾害造成的经济损失超过3000亿元，占县域GDP的3.2%。

通过构建”监测预警响应恢复”四位一体的防灾减灾体系，结合产业结构调整和基础设施

升级，可降低气候风险暴露度40%以上。报告提出了分阶段实施路径：短期（13年）重

点建设监测预警网络，中期（35年）推进产业适应性转型，长期（510年）形成气候韧

性发展模式。预计到2035年，示范县域的气候适应能力可提升60%，相关产业年产值

增加200亿元，创造就业岗位15万个。本报告为县域应对气候变化提供了系统性解决

方案，对实现”双碳”目标和乡村振兴战略具有重要参考价值。

引言与背景

1.1全球气候变化趋势与县域影响

全球气候系统正经历着以变暖为主要特征的显著变化。政府间气候变化专门委员会

(IPCC)第六次评估报告指出年全球平均气温较工业化前水平已上升1.1°C，

预计到2100年可能达到2.73.6°C。这种变化导致极端天气事件频率和强度显著增加，

2022年全球气象灾害造成的经济损失高达2800亿美元。对中国而言，县域作为气候风

险暴露的前沿阵地，承受着尤为严重的冲击。国家气候中心数据显示，近十年来我国

县域地区年均发生重大气象灾害23.7次，直接经济损失从2012年的1800亿元增长至

2022年的3200亿元，年均增长率达5.9%。特别是农业大县，因干旱、洪涝等灾害导致

的粮食减产年均达到1200万吨，相当于3000万人口的年口粮量。

1.2国家战略与政策导向

我国高度重视气候变化应对工作，已将气候适应纳入国家战略体系。《国家适应气

候变化战略2035》明确提出要”构建适应气候变化的区域发展格局”，特别强调县域层面

的适应行动。2023年中央一号文件首次将”增强农业气候韧性”作为重要任务，要求”建

立健全农业防灾减灾体系”。财政部、生态环境部等部委联合印发的《气候投融资试点

工作方案》已在全国选取30个县(市)开展试点，计划投入专项资金150亿元。这些政

策导向为县域气候适应性经济发展提供了制度保障和资金支持，也为本报告的研究方

案奠定了政策基础。

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1.3研究意义与必要性

构建县域气候适应性经济与防灾减灾体系具有多重战略意义。从经济角度看，我国

县域经济总量占全国的40%以上，人口占比超过60%，是国民经济的基本单元。提升

县域气候适应能力，相当于为全国经济稳定发展构建了”减震器”。从社会角度分析，县

域地区防灾减灾能力薄弱，2022年气象灾害造成的伤亡人数中，县域占比高达78%。加

强体系建设能够有效保护人民生命财产安全。从生态维度考量，县域是生态文明建设的

主战场，气候适应措施与生态保护具有协同效应。本报告的研究成果将为县域实现”双

碳”目标、推进乡村振兴提供科学路径，对促进区域协调发展具有重要现实意义。

研究概述

2.1研究目标与核心问题

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的县域气候适应性经济与防灾减灾体系框

架。核心目标包括：建立县域气候风险评估模型，量化不同产业和区域的气候脆弱性；

设计适应型产业结构调整方案，降低经济系统对气候风险的暴露度；构建”天空地”一体

化监测预警网络，提升灾害早期识别能力；制定分级分类的应急响应机制，优化资源配

置效率；形成长效投融资模式，保障体系可持续运行。围绕这些目标，需要解决四个关

键科学问题：如何精准识别县域气候风险的空间异质性？如何平衡经济发展与气候适应

的短期成本与长期收益？如何实现多部门协同的灾害管理？如何构建适应不同县域类型

的差异化方案？

2.2研究范围与对象界定

本报告以我国典型县域为研究对象，按照气候特征、经济结构和灾害类型进行分类

研究。地理范围涵盖东部沿海、中部平原、西部山区和东北边疆四大区域，选取12个

具有代表性的县(市)作为案例。时间维度上，以2023年为基准年，规划期至2035年