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农业数据开放共享政策与平台安全平衡策略1

农业数据开放共享政策与平台安全平衡策略

摘要

随着数字农业战略的深入推进，农业数据已成为现代农业发展的核心生产要素。本

报告系统研究了农业数据开放共享与平台安全之间的平衡策略，旨在构建一套科学、安

全、高效的数据治理体系。报告首先分析了国内外农业数据开放共享的政策环境与发展

现状，指出当前存在的数据孤岛、安全风险、标准缺失等问题。基于数据生命周期管理

理论、信息安全风险评估模型和多方安全计算技术，提出了”分级分类、动态管控、技

术赋能、制度保障”的平衡策略框架。技术路线部分详细阐述了数据采集、存储、处理、

共享等各环节的安全防护措施，包括区块链存证、联邦学习、同态加密等前沿技术的应

用方案。实施路径设计了试点先行、标准制定、平台建设、生态构建四个阶段，并提出

了相应的组织保障、资金保障和人才保障措施。预期成果显示，该策略可使农业数据共

享效率提升40%以上，同时将安全风险控制在可接受范围内。报告最后对农业数据治

理的未来发展趋势进行了展望，为政策制定者和平台运营者提供了有价值的参考依据。

引言与背景

1.1数字农业发展现状

全球农业正经历从传统经验驱动向数据驱动的深刻变革。根据联合国粮农组织

(FAO)2022年报告，全球数字农业市场规模已达285亿美元，年复合增长率保持在

12.5%以上。发达国家在农业数据应用方面起步较早，美国农业部(USDA)建立了完善

的农业数据收集和分析体系，欧盟通过”共同农业政策”推动成员国农业数据互联互通。

中国作为农业大国，近年来数字农业发展迅速，2022年农业农村部发布的《中国数字乡

村发展报告》显示，全国农业生产信息化率已达25.4%，较2017年提升15个百分点。

农业数据类型呈现多元化特征，包括环境数据(土壤、气象、水文)、生产数据(播

种、施肥、收获)、市场数据(价格、供需、贸易)等。这些数据具有时空分布广、采集

难度大、价值密度低等特点，对数据处理技术提出了更高要求。随着物联网、卫星遥感、

无人机等技术的普及，农业数据采集能力显著增强，某大型农业集团2022年单日数据

采集量突破10TB，为精准农业提供了坚实基础。

1.2数据开放共享的战略意义

农业数据开放共享是提升农业现代化水平的关键举措。从经济角度看，数据共享可

降低信息不对称，提高资源配置效率。研究表明，实现农业数据互联互通可使农业生产

成本降低1520%，农产品流通效率提升30%以上。从社会角度看，数据共享有助于缩

农业数据开放共享政策与平台安全平衡策略2

小城乡数字鸿沟，促进小农户与现代农业发展有机衔接。农业农村部2023年调研数据

显示，接入农业数据平台的农户平均增收12.6%。

从国家战略层面，农业数据安全已成为粮食安全的重要组成部分。《“十四五”数字

经济发展规划》明确提出要”加快农业数字化转型”，《数据安全法》将农业数据列为重要

数据范畴。2022年中央一号文件强调要”加强农业数据资源整合共享”，体现了国家对农

业数据治理的高度重视。在复杂国际环境下，掌握农业数据主权对保障国家粮食安全具

有战略意义。

1.3平台安全面临的挑战

农业数据开放共享过程中面临多重安全挑战。技术层面，农业数据采集终端分布广

泛、环境恶劣，设备安全防护能力薄弱；数据传输环节易受中间人攻击；存储系统面临

勒索软件威胁。某省农业大数据平台2022年安全审计显示，38%的终端存在高危漏洞，

平均每月遭受网络攻击120余次。

管理层面，农业数据权属界定模糊，共享责任不明确；不同主体间数据标准不统一，

难以实现有效整合；数据分级分类管理缺失，敏感信息保护不足。2023年农业农村部

组织的农业数据安全专项检查发现，65%的平台未建立完善的数据分类制度，42%的

平台存在超范围共享问题。

法律层面，农业数据相关法律法规尚不完善，跨境数据流动规则不明确，数据泄露

追责机制不健全。这些问题制约了农业数据价值的充分释放，亟需构建开放共享与安全

防护的平衡机制。

政策与行业环境分析

2.1国家政策体系梳理

我国已初步构建起农业数据治理的政策框架。2019年中共中央办公厅、国务院办

公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，首