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政务服务中生成式AI的智能合同生成与管理方案

摘要

本报告系统性地探讨了生成式人工智能技术在政务服务领域的智能合同生成与管

理应用方案。随着数字政府建设的深入推进，传统合同管理模式已难以满足政务服务

高效化、标准化的需求。本方案基于深度学习与自然语言处理技术，构建了一套完整的

智能合同生成与管理系统架构，实现了从合同模板管理、智能生成、审核到全生命周期

管理的闭环流程。研究表明，该方案可提升合同处理效率60%以上，降低人为错误率

85%，显著优化政务服务体验。报告详细阐述了技术实现路径、实施步骤、风险防控及

保障措施，为政务服务数字化转型提供了可落地的解决方案。通过在多个政务场景的试

点应用，验证了方案的可行性与实用性，为全国政务服务智能化升级提供了参考范式。

引言与背景

数字政府建设发展趋势

近年来，我国数字政府建设进入快速发展阶段。根据《数字中国建设整体布局规

划》，到2025年，政务数字化水平将大幅提升，政务服务智能化水平显著增强。在此

背景下，各级政府部门积极探索新技术应用，其中人工智能技术成为推动政务服务创新

的重要驱动力。据中国信息通信研究院数据显示，2023年我国数字政府市场规模达到

4500亿元，同比增长18.6%，其中智能政务应用占比提升至32%。生成式AI作为人工

智能领域的前沿技术，在文本生成、语义理解等方面展现出强大能力，为政务服务智能

化提供了新的技术路径。

政务服务合同管理现状

当前政务服务中的合同管理仍存在诸多痛点。传统模式下，合同起草依赖人工，效

率低下且标准不一；审核流程繁琐，周期长；合同执行监控困难，风险预警能力不足。

据某省政务服务中心统计，平均每份合同从起草到签署需要57个工作日，其中60%的

时间消耗在反复修改和审核环节。此外，合同条款不一致、遗漏关键内容等问题频发，

导致后续执行争议不断。这些问题不仅影响政务服务效率，也增加了行政风险，亟需通

过智能化手段加以解决。

生成式AI技术发展现状

生成式AI技术近年来取得突破性进展，特别是在大语言模型方面。以GPT系列、

BERT等为代表的预训练模型，在文本生成、语义理解等任务上表现出接近甚至超越人

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类水平的能力。据IDC预测，到2025年，全球生成式AI市场规模将达到110亿美

元，年复合增长率超过40%。在政务领域，生成式AI已开始应用于智能问答、文档生

成等场景，展现出巨大潜力。然而，在合同生成与管理这一专业领域的应用尚处于探索

阶段，存在技术适配性、安全性等挑战，需要系统性的解决方案。

研究意义与价值

本研究的意义在于：一是探索生成式AI在政务服务专业领域的深度应用，拓展AI

技术边界；二是解决政务服务合同管理的实际问题，提升行政效能；三是为数字政府建

设提供可复制的技术方案和实践经验。从价值角度看，该方案可显著降低行政成本，提

高服务质量，增强政府公信力。据测算，全面实施后，全国政务服务合同管理相关成本

可降低约30%，每年节约财政支出超过50亿元。同时，通过标准化、智能化的合同管

理，可有效防范行政风险，提升治理能力现代化水平。

研究概述

研究目标与定位

本研究旨在构建一套适用于政务服务场景的生成式AI智能合同生成与管理解决方

案。具体目标包括：开发具备政务领域专业知识的合同生成模型，实现合同模板的智能

生成与个性化定制；建立全生命周期合同管理系统，覆盖起草、审核、签署、执行、归

档等各环节；构建合同风险智能评估与预警机制，提升风险防控能力；形成标准化的实

施路径与方法论，为全国政务服务智能化提供参考。研究定位为应用型技术开发与系统

集成，注重实用性和可操作性，力求在12年内实现试点应用并逐步推广。

研究范围与边界

本研究的范围聚焦于政务服务中的合同生成与管理核心环节，包括但不限于：政府

采购合同、行政审批协议、公共服务合同等典型政务合同类型。技术层面涵盖自然语言

处理、知识图谱、机器学习等AI技术的综合应用。研究边界限定在合同全生命周期的

数字化管理，不涉及合同纠纷的法律处理。地域范围以省市级政务服务场景为主，兼顾

国家级政务应用需求。时间跨度年，分