欧盟参与全球海洋环境治理探析：战略、实践与全球影响.pdfVIP

广西大学学报（哲学社会科学版）2025年第3期

欧盟参与全球海洋环境治理探析：

战略、实践与全球影响

周婧怡

[摘要]全球海洋治理战略具有重大的经济、政治和安全意义。欧盟积极参与推动

全球海洋环境治理变革，在制定适用于第三国的立法上直接影响了国际海事组织对《防

污公约》修订的进程。通过务实立场和适度妥协，欧盟推动了《公海生物多样性协定》的

顺利达成。规范性力量已经成为欧盟对外战略的重要手段和目标。欧盟通过立法，渐

进地完成了内部海洋治理机制与规范建构，并推广海洋规范外交，对外输出价值观、规

则和制度等“规范”，力图成为国际体系中全球海洋环境治理的引导者，影响并塑造海洋

治理规则、规范的变迁。尽管欧盟的部分单边行动不可避免地使以联合国为中心的全

球治理机构处于被动地位，导致环境治理的去全球化和分散化趋势，但其举措大幅提升

了全球生物多样性保护和碳排放的国际标准。中国应进一步探索参与全球海洋治理的

多样化途径，在全球海洋治理挑战重重的背景下，加强中欧双边和多边合作，构建具有

深远战略意义的蓝色伙伴关系。

[关键词]全球治理；欧盟；环境政治；国际海事组织；联合国；国际组织

[中图分类号]D815[文献标识码]A[文章编号]1001-8182（2025）03-0167-16

一、提要

21世纪以来，海洋在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位显著上升，海洋治理战略具有重大

的经济、政治和安全意义。在当前地缘政治竞争强度攀升的背景下，传统与非传统的海洋问题相互交织，

全球海洋环境治理被赋予了更多意义。近年来，全球海洋环境治理取得了一些重要进展，其中最显著的是

2023年《海洋生物多样性协定》（BiodiversityBeyondNationalJurisdiction，BBNJ）的签订，这将是2015年《巴黎

气候协定》后最重要的多边环境公约。各国通过国际组织与多边框架在气候变化和海洋生物多样性保护

等问题上的互动越来越多，以欧盟为代表的主要海洋力量都在加快部署、启动或更新各自的海洋战略计

划，参与全球海洋环境治理成为其争夺国际海洋事务话语权、保持或巩固国际领先地位的新增长极。①

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基金项目：北京外国语大学2022年度“双一流”建设重点标志性项目“俄乌冲突背景下欧盟在全球治理中的角色研

究”（2022SYLA004）

作者简介：周婧怡，广西桂林人，北京外国语大学专用英语学院讲师，欧洲政治博士。

①本文涉及“全球海洋环境治理”“欧盟全球海洋环境治理”“欧盟海洋环境治理”等术语。为避免混淆，特说明如下：全

球海洋环境治理，泛指全球层面由多边机制与国家行为体共同推动的海洋环境保护与治理议程，不特指任何一方主导。欧

盟全球海洋环境治理，是本文的核心分析框架，指欧盟作为制度化区域行为体，在全球海洋环境治理中的政策倡议、规则输

出与制度建构实践，其内涵既包括欧盟对外参与全球治理的战略与行动，也以其内部治理机制作为制度支撑。欧盟海洋环

境治理，特指欧盟在成员国范围内建立的环境政策体系、法律法规与制度安排，是欧盟参与全球海洋环境治理的重要制度

基础与规范支撑。在后续章节中将根据不同分析层面分别使用上述术语，并力求在表述中保持一致性与清晰度。

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欧盟全球海洋环境治理是一个高度综合且涉及法律、经济、环境、安全等部门的行动。欧盟的全球

海洋环境治理政策涉及欧洲一体化、欧盟的海洋环境政策、欧盟的气候外交等具体问题，这都是了解

欧盟环境治理、对外政策的重要领域。在海洋环境治理方面，欧盟提出了综合性高、协调性强、区域特

点鲜明的治理政策，对欧盟超国家力量的提升有积极的政治影响。欧盟的全球海洋环境治