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2025年关于工程建设领域防治不正之风的调研报告

2025年，随着“十四五”规划中后期各项重大工程加速推进，新型城镇化、交通强国、“双碳”目标下的绿色基建等战略持续落地，工程建设领域作为资金密集、资源集中、权力交汇的重点领域，防治不正之风工作面临新挑战与新机遇。本调研通过对全国12个省（区、市）28个典型项目的实地走访、476份行业从业者问卷、32起近三年违纪违法案例剖析，结合住建、交通、水利等部门监管数据，系统梳理当前工程建设领域不正之风的表现形式、成因及防治成效，提出针对性对策建议。

一、当前工程建设领域不正之风的主要表现与特征

（一）招投标环节“隐形围猎”花样翻新

传统围标串标行为在电子招投标系统普及后有所收敛，但“技术围标”“资质挂靠”等新型违规手段隐蔽性增强。调研发现，某省2024年查处的17起招投标违规案件中，82%涉及“量身定制”招标文件。例如，某市政道路项目招标文件中设置“投标人需具备近三年在海拔1500米以上地区同类项目业绩”的排他性条款，表面符合技术要求，实则为特定企业“开绿灯”；另有3起案件通过“资质平移”规避监管——借用资质企业通过收购拥有高等级资质的空壳公司，以“股权重组”名义获得投标资格，再通过关联公司“陪标”，违法成本较直接挂靠降低60%以上。部分地区还出现“数据围标”现象，利用大数据分析竞争对手投标报价规律，通过算法控制报价区间，2023-2025年某省监管平台监测到12个项目存在异常报价聚类特征，经核查均涉及团伙作案。

（二）材料采购与施工环节“利益输送”链条复杂

在材料采购领域，“阴阳合同”“质价不符”问题突出。某水利枢纽项目被曝钢筋采购合同约定为HRB400E级钢材，但实际进场的HRB335级钢材通过篡改检测报告、贿赂监理人员蒙混过关，每吨价差达800元，涉及金额超2000万元。更隐蔽的是“服务换利益”模式，供应商以“免费技术咨询”“设备维护”为名，为建设方、施工方相关人员提供变相利益输送，某新能源产业园项目光伏组件供应商连续三年为甲方项目负责人子女提供海外研学费用，累计金额超150万元。施工环节中，“虚假变更”成为套取资金的主要手段，2024年全国审计发现的工程结算超概问题中，43%与不合理设计变更相关。某高速公路项目通过虚构“地质条件突变”增加隧道开挖量，多计工程款3800万元，涉及设计、施工、监理三方合谋。

（三）监管与验收环节“权力寻租”呈现层级分化

基层监管人员“微腐败”与高层“设租寻租”并存。乡镇一级工程（如农村公路、小型水利设施）中，村支书、乡镇站所负责人利用“熟人社会”优势，通过“虚报工程量”“冒领补贴”等方式谋利，某县2025年查处的5起村级道路工程腐败案，平均涉案金额虽仅12万元，但涉及23个行政村，群众反响强烈。而在省级重点工程中，“审批权力变现”更为突出，某地铁项目线路规划调整过程中，个别干部通过暗示“优化站点布局”，为房地产企业抬高周边地块价值提供便利，收受“咨询费”“股权代持”等隐性贿赂超千万元。验收环节则存在“程序空转”现象，部分项目通过“补资料”“改数据”应付验收，某环保产业园项目未完成污水处理设施建设，通过伪造调试记录、贿赂第三方检测机构，骗取竣工验收合格报告，投产后长期超标排放。

（四）行业生态中的“潜规则”积弊难除

一是“垫资施工”倒逼企业违规。调研显示，76%的民营建筑企业反映承接政府项目时被要求“垫资10%-30%”，为缓解资金压力，部分企业被迫压缩质量成本或寻求“shortcuts”。二是“关系至上”扭曲市场竞争。62%的受访者认为“能否中标主要看关系”，中小建筑企业获取信息、参与公平竞争的渠道有限，2024年某省民营建筑企业中标率较央企、国企低28个百分点。三是“行业保护”阻碍监管实效。部分地方以“保障重点工程进度”为由，对违规行为“从轻处理”，2023-2025年某省交通工程领域行政处罚案件中，仅15%涉及顶格处罚，32%的案件存在“以罚代刑”情况。

二、不正之风滋生的深层成因分析

（一）制度体系存在“碎片化”漏洞

现有法规对新型违规行为界定滞后。例如，《招标投标法》对“数据围标”“资质平移”等缺乏明确处罚条款；《建设工程质量管理条例》对“虚假变更”的认定标准模糊，导致执法尺度不一。同时，跨部门协同机制不健全，住建、交通、水利等部门监管系统数据未完全打通，某省试点的“工程建设项目审批管理系统”仅实现80%的部门数据共享，仍存在“信息孤岛”。

（二）技术监管能力与行业发展不匹配

尽管全国90%的地级市已上线电子招投标系统，但智能化监管水平不足。现有系统多侧重流程记录，对异常报价、关联企业等风险的自动识别率仅45%，某省引入的AI评标辅助系统经优化后，识别准确率提升至82%，但推广进度受限于技术成本与人员培训。此外，区块链技术在