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一、公安调解的界定及其特征 2

（一）治安调解 2

（二）治安调解的作用 2

1.治安调解的规范作用 3

2. 3

（三）公安调解的特征 3

二、基层公安机关治安调解现状与问题分析 4

（一）基层公安机关治安调解现状分析 4

1.纠纷类型不断增多，数量也持续上升 4

2.纠纷特点呈现多样化发展趋势 5

（二）基层公安机关治安调解存在的问题 5

1.调解不规范 5

2.调解技巧欠缺 6

3.社会职能未充分发挥 7

4.民众法律意识淡薄 7

三、基层公安机关治安调解制度的完善措施 8

（一）健全法律法规 8

（二）完善调解程序 9

（三）建立衔接机制 9

（四）加强调解人员培训 10

参考文献 12

致谢 13

基层公安机关治安调解的对策探讨

摘要：基层派出所在日常接处警过程受理的治安案件中约有80%的案件起因为民间纠纷，符合法律规定的调解处理条件，基层派出所在实际工作中也对这些符合法定调解条件的案件进行了调解结案。但在治安案件调解过程中，均不同程度的存在一些问题，不仅影响了“执法规范化建设”进程，有的甚至影响了警民关系和谐。第一部分是对公安派出所调解的理论基础进行阐述，其中包括，公安调解的界定，及特征，及其作用。分析治安调解的现状，找出公安派出所调解存在的问题。我国对于公安派出所的调解虽然有相关制度的规定，但是在实践中存在调解不规范，缺少调解技巧，社会职能未充分发挥，民众法律意识淡薄深等问题。而这些问题的产生在一定程度上是由于调解制度不完善，存在认识误区所导致的。提出完善我国公安派出所调解的建议。通过对基层派出所调解的现状、问题的分析，从而建议对我国公安派出所健全法律法规，完善调解程序，建立衔接机制，加强调解人员培训。

关键词：社会纠纷；公安调解；法治

一、公安调解的界定及其特征

（一）治安调解

《治安管理处罚法》第9条的规定是治安调解的主要法律依据。但这一规定比较原则，实施性比较弱。为了实施该条文，公安部印发了《公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚法有关问题的解释》。该解释的第1条规定:“关于治安案件的调解问题。根据《治安管理处罚法》第9条的规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。

（二）治安调解的作用

治安调解的作用是指治安调解自身所具有的功能及实施后客观上产生的效果与影响。这种效果与影响，主要是通过实施维护社会治安秩序和公共安全为目的来展示的。因此，治安调解具有规范作用和社会作用两个方面。

1.治安调解的规范作用

一是强制作用。这主要是指治安调解所产生的精神性和物质性两个方面的效果和影响。《治安管理处罚法》中明确了公安机关有治安调解的权力。在群众也目中产生一种震撼和威慑为量，起到一定的警戒作用，使纠纷双方当事人必须自觉遵守调解的结果。二是预防作用。我国治安管理的方针之一就是＂预防为主＂，包括对人、对事、对物、对行业场所等的预防，目的就是防止危害国家安全、危及人身财产安全和违反治安管理等行为发生。公安机关治安管理其中一个重要任务就是要密切注视社会动态，及时缓解人民内部的矛盾，及时预防和平息可能产生的各种治安事件。治安调解正好发挥了先期预防的作用。一些夜晚烧烤一条街，其特殊的环境和人员结构，势必潜藏着各种纠纷闹事苗头，若对这些纠纷闹事苗头放任不管或调解处理不及时，很客易演变成群体性事件，甚至造成人员伤亡。为此，派出所每晚都投入一定的保卫力量开展巡防工作，争取主动，抓住闹事苗头，摆脱被动的局面，凡事＂预则立＂，早做工作，防止问题发生。三是教育作用。＂处罚与教育相结合＂，既是治安管理的基本方针，也是处理违反治安管理行为必须遵守的重要原则。处罚是手段，教育是目的。民间纠纷绝大多数都属于人民内部矛盾，应采取说服教育、批评团结的方法加以解决。通过治安调解，不仅可以对双方当事人进行教育帮助，指出其存在的错误，互谅互解，而且还可提高公民的法律、法规意识和道德观念，自觉遵纪守法。

2.治安调解的社会作用

一是保护公民的合法权益。治安调解制度的制定和实施都是基于保护公民合法权益的需要。通过治安调解，正确处理好各种民间纠纷，防止矛盾加剧和激化，避免伤害等案件发生，保障公民的人身、财产安全。二是保障和促进精神文明建设。对违反治安管理问题的解决，关键还是要靠加强对社会成员的教育，搞好精神文明建设，提高公民的整体素质，把法律法规化为人们自觉的行为，化消极