国开行政本科论文（新时期地方政府应急管理研究）.docVIP

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新时期地方政府应急管理研究

（摘要）

习近平总书记指出：防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。随着社会经济的快速发展，我国突发性公共事件规模和频率在不断增加，考验着政府的执政能力和执政水平，对政府的应急管理能力提出了艰巨的挑战。政府应急管理能力在不断加强的同时，也遇到了不少新问题，面对新问题，未来需要建立一套更为全面的应急管理机制，提升政府的综合性应急管理能力。基于此，本文从政府应急管理发展现状出发，深入分析我国地方政府应急管理存在的问题，并提出相应的解决措施，助力完善基层政府的应急管理体系建设，统筹调配资源，保障人民安全。

新时期地方政府应急管理研究

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，设立了中华人民共和国应急管理部。组建应急管理部是实现我国在新时代公共安全领域国家治理体系和治理能力现代化的重大步骤，这将对我国公共安全和应急管理工作产生深远的影响。

一、政府应急管理发展现状

从2003年“非典”开始我国逐步建立了针对应急管理的系列措施，在2008年汶川大地震后不断提升综合型的应急管理体制，再到2018年从行政体制上构建新的应急管理部，从国家层面构建全面的应急管理体制。由此可见，我国的应急管理能力在不断提升，面对着不断出现的新问题、新变化，我们的应急管理体制还需要更完善，未来发展还是面临着诸多挑战。

我国应急管理的首要问题是应急管理的难度仍然很大。一方面，由于我国国土辽阔、区域特色的复杂性和多样性、各行政区域的人文特点和灾害类型，以及各种灾害的无穷可能因素，应急管理难度始终居高不下。另一方面，我国人口众多，人为因素的干扰越来越大。近年来，随着科技的发展，由人为因素引起的公共事件和灾害越来越多，人为因素往往具有不确定性和复杂性，这也造成了应急管理的难度。当前，我国各类灾害和事件的发生，对我国基础设施建设提出了巨大挑战。从目前来看，我国许多灾害集中在基础设施建设相对薄弱的地方，如汶川地震的核心区，包括2019年凉山森林火灾。这些地区往往缺乏应对灾害的相关基础设施，也造成许多惨痛教训。然而，我国国土辽阔，造成了资源的不可避免分散和无法实现完全统一的应急基础设施建设能力。在这方面，今后很长一段时间内，这种挑战将继续下去，目前，我国应急管理体系正在重建，新的应急管理部门正在优化应急管理的各项制度。在这种背景下，应急管理的科学管理思想需要重塑，对新技术的认识还不成熟。在这些因素的影响下，我国应急管理体系的成熟还需要继续优化各个环节。

二、地方政府应急管理存在的问题

（一）地方政府的预警监测机制尚不完善

首先，不少地方政府存在应急预案操作性不强的问题。应急预案是在突发公共事件发生之前，政府应急管理部门针对各类突发公共事件的有效应对而制定的指导性文件。应急预案的制定缺乏针对性，造成应急预案的实施效果不理想。其次，地方应急队伍和技术缺乏专业性保障。在突发公共事件应急管理的专业技术层面，我国地方政府可以说是软硬件都没跟上时代步伐。软件上，很多地方政府应急管理救援队主要力量还是解放军、武警、公安民警、消防官兵、特警、民兵人员，而专业人员极少。硬件方面，由于很多地方上的应急设备大多为老旧设备，导致救援的低效能、高耗费。

（二）缺乏完善的应急管理法律法规

在应急管理中依法行政还需要加强，在我国的现行法律法规中关于地方政府在公共突发事件中的职责权利和义务没有明确的规定，使得地方政府无法可依，不作为或者少作为现象严重，同时关于地方政府在应急管理中的监督也没有明确的条款，使得监督不够或者没有监督，这也影响了地方政府应急管理的合法性和完整性。

（三）地方政府长效的管理环境机制缺失

首先，行政问责机制不完善。基层政府的应急管理机制建设是一项长期的系统工程，目前基层政府还没有形成统一的标准来对政府官员的应急管理职责进行划分，职责明确、规范有序的分级响应机制还有待建立。由于突发事件涉及多个部门，因此当突发事件爆发后，极易出现部门间相互推卸责任的现象，无法进行责任追究，权大于法的现象时有发生，一部分基层官员的在应急管理工作中责任感不强，谎报、瞒报、漏报信息时有发生，而且由于连带效应和利益因素，相关部门之间也会推卸责任。其次，非政府组织参与机制弱化。由于受传统惯性思维的影响，基层政府将自身作为处理突发事件的唯一机构，不重视发挥非政府组织的作用，导致非政府组织参与应急管理的热情被压抑，使应急管理的参与主体单一，社会整体参与度较低，同时，我国政府并未在方针政策支持以及参与途径上为非政府组织提供充分保障。

（四）在防灾和避免以及自助和互助方面缺乏教育

地方政府应注重防灾避险，应在自救和互助上下功夫。汶川地