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信访突发事件应急处置预案

一、

1.1编制目的

为规范信访突发事件应急处置程序，提高快速反应和高效处置能力，有效预防和妥善处置各类信访突发事件，及时化解社会矛盾，维护正常信访秩序和社会稳定，保障人民群众合法权益，促进社会和谐，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《信访工作条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规、政策文件为依据，结合信访工作实际制定。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成严重社会影响，需要采取应急处置措施的信访突发事件，包括但不限于以下情形：

（1）5人以上集体上访且情绪激烈、行为过激，或围堵、冲击党政机关、重要场所事件；

（2）在重要会议、重大活动期间发生的大规模信访聚集、滞留事件；

（3）信访人采取自伤、自残、自杀等极端方式表达诉求，或以危险方式危害公共安全事件；

（4）因信访问题引发的网络舆情负面发酵、群体性聚集事件；

（5）其他可能影响社会稳定、需要应急处置的信访突发事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。始终把维护群众合法权益和生命安全放在首位，优先采取救助措施，防止事态扩大。

（2）预防为主，防治结合。加强信访风险排查预警，从源头上预防和减少信访突发事件发生，做到早发现、早报告、早处置。

（3）依法处置，规范有序。严格依照法律法规和政策规定开展应急处置，规范执法行为，确保处置过程合法合规。

（4）统一领导，分级负责。在党委政府统一领导下，落实分级负责、属地管理原则，明确各部门职责分工，协同开展处置工作。

（5）快速反应，协同联动。建立健全快速响应机制，加强部门间协作配合，形成处置合力，提高应急处置效率。

（6）信息公开，正确引导。及时、准确发布事件信息，回应社会关切，引导舆论方向，避免不实信息传播引发次生风险。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1指挥部的组成

信访突发事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”）是处置信访突发事件的最高决策和指挥机构，由党委、政府主要领导任总指挥，分管信访工作的党委副书记和公安局长任副总指挥，成员单位包括信访局、公安局、应急管理局、宣传部、司法局、人社局、民政局、住建局、卫健委、事发地街道（乡镇）及涉事职能部门主要负责人。指挥部下设办公室在信访局，负责日常工作的统筹协调、信息汇总和指令传达，办公室主任由信访局局长兼任。

2.1.2指挥部的职责

（1）统筹协调：全面负责信访突发事件应急处置工作的组织领导，协调各方力量参与处置，确保处置工作有序开展。

（2）决策部署：根据事件性质、规模和影响，研究制定处置方案，明确处置步骤、责任分工和保障措施，下达处置指令。

（3）资源调配：统筹协调应急资源，包括人员、物资、资金等，确保处置工作所需资源及时到位。

（4）信息发布：负责事件信息的权威发布，回应社会关切，引导舆论方向，避免不实信息传播。

（5）善后处理：指导相关部门做好事件善后工作，包括信访人诉求解决、受伤人员救治、情绪疏导等，防止事态反弹。

2.2成员单位职责

2.2.1信访局职责

（1）日常排查：定期开展信访问题排查，建立信访问题清单，对可能引发突发事件的重点问题（如征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉等）进行预警，及时向指挥部办公室报送预警信息。

（2）信息报送：接到信访突发事件报告后，立即核实事件情况（包括人数、诉求、情绪状态、现场秩序等），在30分钟内向指挥部办公室报送初步信息，后续根据事态发展及时更新。

（3）协调对接：协调相关部门参与处置，推动信访人诉求的解决，负责与信访人的沟通对接，做好情绪疏导工作。

（4）资料归档：收集处置过程中的会议记录、指令文件、沟通记录、照片视频等资料，做好归档工作，为后续总结评估提供依据。

2.2.2公安局职责

（1）现场秩序维护：根据事件情况，制定现场处置方案，安排警力到达现场，设置警戒线，引导信访人有序表达诉求，防止围堵党政机关、冲击重要场所、阻断交通等违法行为。

（2）应急处置：对信访人采取的自伤、自残、自杀等极端行为，及时采取救助措施；对煽动闹事、打砸抢等违法行为，依法采取强制措施，控制事态升级。

（3）治安保障：保护现场工作人员和信访人的人身安全，维护现场治安秩序，防止冲突发生。

（4）劝返工作：对滞留现场的信访人，配合街道（乡镇）做好劝返工作，引导其通过合法途径反映诉求。

2.2.3应急管理局职责

（1）资源统筹：统筹协调应急资源，包括救援队伍（消防、医疗）、物资（饮用水、食品、医疗用品）、设备（通讯、照明）等，确保处置工作所需资源及时调配。

（2）救援协调：协调医疗队伍对受伤人员进行救治，协调消防队伍应对可能发生的火灾等次生事件。

（3）风险评估：对信访突发事件可能引发的社会稳定风险、公