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关于加强建设项目重大变动环评管理的通知

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规要求，进一步规范建设项目重大变动环境影响评价（以下简称“环评”）管理，强化源头防控，严守生态环境安全底线，现就加强建设项目重大变动环评管理有关事项通知如下：

一、充分认识加强重大变动环评管理的重要性

近年来，随着经济社会快速发展，部分建设项目在实施过程中因市场需求、技术优化等因素调整建设内容，导致实际建设情况与原环评文件及批复要求存在差异。其中，部分项目因未依法开展重大变动环评，造成环境影响与原评价结论不符，甚至引发生态破坏、污染加剧等问题，对区域生态环境质量和群众环境权益产生不利影响。加强重大变动环评管理，是落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）硬约束的重要举措，是确保环评制度有效性、严肃性的关键环节，更是推动精准治污、科学治污、依法治污的必然要求。各级生态环境部门、建设单位及相关技术单位须切实提高政治站位，深刻认识重大变动环评管理的必要性和紧迫性，共同筑牢生态环境保护第一道防线。

二、准确把握重大变动的认定标准与范围

建设项目重大变动的认定，须严格依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》《关于印发〈建设项目重大变动清单（试行）〉的通知》（环办环评〔2020〕6号）等文件要求，结合项目实际情况综合判定。重大变动主要指建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个方面发生重大变化，导致环境影响显著增加或生态保护要求难以满足的情形。具体判定标准如下：

（一）建设性质变动

项目建设内容由环境影响较小的类别调整为环境影响较大的类别（如原环评为“编制报告表”的项目调整为“编制报告书”的类别），或产业政策明确禁止、限制的建设内容替代原允许建设内容（如原环评为“一般制造业”调整为“化工项目”），均视为重大变动。

（二）建设规模变动

主要产品产量或生产能力超过原环评批复规模30%以上（如原批复年产能10万吨调整为15万吨以上），或原环评未明确规模但实际建设规模显著扩大（如仓储项目占地面积增加50%以上），导致污染物排放量（如COD、SO?、VOCs等）或生态影响范围（如占用林地面积增加30%以上）显著增加的，认定为重大变动。

（三）建设地点变动

项目实际选址与原环评批复地点距离超过5公里（化工、石化等环境敏感类项目距离超过1公里），或虽未超距离但涉及环境敏感区（如自然保护区实验区、饮用水水源二级保护区）新增或扩大占用（如原不涉及基本农田调整为占用5亩以上），导致环境敏感目标数量增加30%以上（如新增500米范围内居民点10户以上）的，视为重大变动。

（四）生产工艺变动

原环评采用的生产工艺（如冶炼项目的“烧结—高炉”工艺）调整为污染排放强度更高的工艺（如调整为“电弧炉+转炉”工艺），或新增有毒有害原辅材料（如原使用普通溶剂调整为使用含苯溶剂）、淘汰的落后工艺（如原使用低挥发性涂料调整为高挥发性涂料），导致特征污染物（如重金属、持久性有机污染物）种类增加或排放量增加30%以上的，认定为重大变动。

（五）环境保护措施变动

原环评批复的污染防治设施（如废气处理的“活性炭吸附”装置）被替换为处理效率降低20%以上的设施（如改为“水喷淋”装置），或污染治理工艺简化（如原“三级过滤+生化处理”调整为“一级沉淀”），导致污染物排放浓度或总量超过原批复标准30%以上；生态保护措施（如原“异地植被补偿”调整为“无补偿”）缺失或降级，导致生态恢复目标无法实现的，视为重大变动。

三、严格规范重大变动环评的程序与要求

建设项目发生重大变动的，建设单位须依法重新报批环评文件；涉及重新分类管理的（如原报告表项目调整为报告书项目），须按新的类别编制环评文件并报批。未依法重新报批的，不得开工建设或投入运行。具体程序与要求如下：

（一）主动识别与报告

建设单位是重大变动环评的责任主体，须在项目设计、施工、调试、运行全周期动态跟踪建设内容变化，对照重大变动认定标准自行开展初步分析。发现可能存在重大变动的，应及时组织技术单位编制《建设项目变动环境影响分析报告》（以下简称《分析报告》），明确变动内容、环境影响变化及拟采取的对策措施，在变动实施前向原环评审批部门报告。

（二）环评文件编制要求

重新报批的环评文件须重点突出“变动分析”，内容应包括：原环评及批复要求的回顾，变动内容与原设计的对比（附变动前后工艺流程图、平面布置图等），变动对环境质量、生态保护目标、污染物排放的影响预测（附监测数据或模型计算结果），拟补充或调整的环保措施及技术经济可行性分析，公众意见采纳情况说明等。编制单位须对数据真实性