国开2025春行政法与行政诉讼法形考作业4.docxVIP

行政法与行政诉讼法实践运用与理论探析

引言

行政法与行政诉讼法作为规范行政权力运行、保护公民合法权益的重要法律部门，在现代法治国家建设中扮演着至关重要的角色。随着我国法治进程的不断深入，对行政行为的合法性、合理性要求日益提高，公民、法人及其他组织通过法律途径维护自身权益的意识也不断增强。本次作业旨在结合课程学习内容，对行政法的基本原则、行政行为的合法性要件、行政复议与行政诉讼的核心制度等进行梳理与探讨，并力求体现其在实践中的应用价值，以期为准确理解和适用行政法与行政诉讼法基本规则提供有益参考。

一、行政法基本原则的实践指引意义

行政法基本原则是贯穿于行政法始终，指导行政立法、行政执法和行政司法的基本准则，其对于规范行政行为、平衡行政权力与公民权利具有纲举目张的作用。

合法行政原则是行政法的首要原则，要求行政主体的设立、行政职权的赋予和行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。这意味着行政机关无论是作出抽象行政行为还是具体行政行为，都必须有明确的法律授权，遵循法定程序。例如，在行政执法过程中，行政机关采取查封、扣押等强制措施，必须严格依照《行政强制法》规定的权限、范围和程序进行，否则即构成违法。

合理行政原则则要求行政行为不仅要形式合法，还要在裁量范围内做到客观、适度、符合理性。这一原则旨在防止行政机关滥用自由裁量权，确保行政行为的结果公平公正。实践中，判断行政行为是否合理，通常会考虑行为的动机是否正当、是否考虑了相关因素、是否排除了不相关因素、是否符合比例原则等。例如，在行政处罚中，行政机关对情节相似的违法行为人科处的罚款数额应当基本相当，避免畸轻畸重。

程序正当原则强调行政行为的作出必须遵循法定的程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。告知、听取陈述和申辩、说明理由等程序要求，是程序正当原则的具体体现。例如，行政机关在作出吊销许可证或者执照等较重的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。这一原则有助于提升行政行为的可接受度，减少行政争议。

此外，高效便民、诚实守信和权责统一原则，同样在行政实践中发挥着重要的指引和规范作用，共同构成了行政法治的基本框架。

二、行政行为的合法性构成与审查标准

行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的法律行为，其合法性是行政法审查的核心。判断一个行政行为是否合法，通常需要从以下几个方面进行考量：

首先，行政主体必须合法。作出行政行为的组织必须具有法定的行政主体资格，即要么是行政机关，要么是法律法规授权的组织。如果一个不具备行政主体资格的组织作出了具有行政强制力的行为，该行为自始无效。

其次，行政权限必须合法。行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，不得超越职权或者滥用职权。超越职权包括纵向越权（如下级机关行使上级机关的职权）和横向越权（如甲机关行使乙机关的职权）。

再次，行政内容必须合法、适当。行政行为所涉及的权利义务、处理结果等必须符合法律、法规的规定，同时内容要明确、具体，具有可执行性。对于裁量性行政行为，还需审查其是否符合合理性要求。

最后，行政程序必须合法。如前所述，程序正当是行政法的基本原则之一。行政行为的作出必须遵循法定的步骤、方式、顺序和时限。违反法定程序，即使实体内容正确，该行政行为也可能被撤销或确认违法。

在行政复议和行政诉讼中，复议机关和人民法院主要围绕上述几个方面对被诉行政行为进行合法性审查。对于行政处罚显失公正等情况，人民法院还可以进行合理性审查并作出变更判决。

三、行政复议与行政诉讼的衔接与救济功能

行政复议与行政诉讼作为行政救济的两大主要途径，为公民、法人或其他组织提供了维护自身合法权益的制度保障，二者既有联系又有区别。

行政复议是行政机关内部的层级监督机制，由上一级行政机关或法定机关对下级行政机关的具体行政行为进行审查。其特点是程序相对简便、高效，审查范围不仅包括合法性，也包括合理性。而行政诉讼是司法救济途径，由人民法院对行政行为进行司法审查，更侧重于合法性审查，程序更为严格和规范，具有最终的司法权威性。

在二者的衔接上，通常情况下，当事人可以选择先申请行政复议，对复议决定不服的再向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼（法律规定复议前置的情形除外）。这种选择机制既保障了当事人的救济权利，也体现了行政救济与司法救济的互补性。

四、行政诉讼的核心制度解析

行政诉讼作为“民告官”的制度设计，其核心在于通过司法权监督行政权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。其主要制度包括：

受案范围：明确了哪些行政行为可以纳入司法审查。根据《行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织对行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为不服提起的诉讼，以及部分抽象行政行为的附带审查。

举证责任：行政诉