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贯彻实施城市市容和环境卫生管理条例座谈会上的发言

各位领导、同仁：

今天，我们齐聚一堂，围绕《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施展开交流，既是总结经验、查摆问题的“会诊会”，也是凝聚共识、强化落实的“推进会”。结合近期调研和工作实践，我从“现状、问题、对策”三个维度汇报几点思考，与大家探讨。

一、条例实施成效：从“管起来”到“美起来”的实践探索

近年来，我们以《条例》为纲领，坚持“民生导向、问题导向、效果导向”，推动市容环卫管理从“被动整治”向“主动服务”、从“突击攻坚”向“常态长效”转变，城市“颜值”和“气质”同步提升。

一是基础设施提档升级，服务功能更“暖心”。以“小设施”服务“大民生”，近三年累计投入2.3亿元，新建、改建标准化公厕127座（其中景区、商圈等重点区域占比60%），设置“第三卫生间”42个；优化垃圾收运体系，淘汰露天垃圾池890个，新增密闭式垃圾桶2.1万个，在23个老旧小区试点“撤桶并点+定时投放”，居民垃圾投放满意度从68%提升至85%；建成厨余垃圾处理厂1座，日处理能力达200吨，城区生活垃圾分类覆盖率实现100%。

二是管理机制迭代创新，治理效能更“高效”。推行“路长制”“片长制”，将城区划分为186个网格，配备专职网格员320名、兼职协管员500余名，实现“巡查—上报—处置—反馈”闭环管理；搭建“智慧环卫”平台，接入视频监控3000余路、环卫车辆GPS定位260台、垃圾桶满溢报警装置1200套，实时监测道路清扫、垃圾清运、设施运行状态，问题响应时间从2小时缩短至15分钟；开展“市容环境示范街”创建，培育示范路段38条，带动周边区域环境整体提升，相关经验在全省环卫工作会上作典型发言。

三是全民参与氛围渐浓，文明习惯更“自觉”。以《条例》宣贯为抓手，开展“进社区、进学校、进企业、进商户”四进活动300余场，发放宣传手册15万份；在媒体开设“曝光台”“红黑榜”，对占道经营、随意抛洒等行为“点名道姓”，倒逼市民自律；组建“环卫志愿者联盟”，吸纳企事业单位、社区居民、学生等3000余人，常态化开展“清洁家园”“文明劝导”活动，2023年累计参与人次超5万，市民对市容环境的知晓率、支持率分别达92%、88%。

二、现存问题剖析：从“痛点”到“堵点”的深层考量

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照《条例》要求和群众期待，仍存在一些“短板”和“盲区”，需要重点突破。

一是重点区域管理“冷热不均”，“面子”与“里子”仍有差距。主干道、商圈周边等“显性区域”管理较严，背街小巷、城乡结合部、铁路沿线等“隐性区域”问题突出。调研发现，部分背街小巷存在垃圾清运不及时、墙面小广告“反弹”、占道堆放杂物等现象，个别城乡结合部甚至出现偷倒建筑装修垃圾问题；老旧小区因缺乏物业管理，绿化带内垃圾堆积、公共区域乱挂晒等问题反复发生，群众投诉占比达40%以上。

二是设施短板制约管理效能，“硬件”与“需求”存在错位。部分区域垃圾投放点设置不合理，如老城区部分街道人口密度大，但垃圾桶数量不足，早高峰时段易出现垃圾外溢；餐饮集中区缺乏专用厨余垃圾收运点，部分商户图方便将厨余垃圾混入其他垃圾，增加后端处理难度；公共厕所分布不均衡，景区、夜市等人员密集场所高峰时段排队现象普遍，而部分非重点区域公厕利用率不足30%，造成资源浪费。

三是执法与服务衔接不够紧密，“刚性”与“柔性”有待平衡。部分执法人员存在“重处罚、轻引导”倾向，对流动摊贩、店外经营等问题，简单采取“一赶了之”“一罚了之”的方式，未充分考虑群众实际需求（如早餐摊点对市民生活的便利性）；普法宣传形式单一，多以发传单、贴标语为主，缺乏互动性和针对性，部分商户对“门前三包”责任理解不深，存在“只包卫生、不包秩序”的现象；执法力量下沉不足，社区、网格层面缺少专业执法人员，导致一些问题“看得见的管不了，管得了的看不见”。

四是长效机制尚未完全闭合，“突击战”与“持久战”转换不畅。部门联动存在“碎片化”问题，市容环卫涉及城管、住建、环保、市场监管等多个部门，但在信息共享、联合执法等方面协同不够，如占道经营问题需城管、市场监管、街道办共同处置，但有时出现“都管都不管”的推诿现象；考核评价体系偏重“结果导向”，对日常管理、源头治理等“过程指标”关注不足，导致部分单位“迎检时用力、平时松劲”；社会参与深度不够，志愿者队伍多以“活动式”参与为主，缺乏常态化激励机制，企业、社会组织等主体的资源整合不足。

三、下一步重点举措：从“破题”到“提质”的路径探索

针对上述问题，我们将以《条例》为根本遵循，坚持“系统治理、精准治理、共建治理”，重点抓好“四个强化”，推动市容环卫管理再上新台阶。

（一）强化问题攻