企业安全生产保证金制度.docxVIP

企业安全生产保证金制度

企业安全生产保证金是为强化安全生产主体责任，防范和化解生产安全风险，保障事故应急处置、隐患整改及伤亡赔偿等资金需求而建立的专项保障制度。该制度通过经济约束与激励机制，推动企业将安全生产要求融入日常经营管理，形成“风险共担、责任共负”的安全生产治理格局。

一、制度适用范围与基本定位

本制度适用于从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险化学品生产/经营/储存、烟花爆竹生产/批发等重点行业领域的企业，以及经应急管理部门认定存在较高安全生产风险的其他企业（以下统称“企业”）。非高危行业企业可根据自身风险等级自愿参与，经备案后参照执行。

安全生产保证金的核心功能为：一是事故应急资金池，用于事故救援、现场处置、人员救治等紧急支出；二是责任兜底保障，确保事故伤亡赔偿、环境修复等法定责任落实；三是风险预警工具，通过资金动态管理反映企业安全管理状态，为监管部门提供决策依据。该制度与安全生产责任保险、企业自有安全费用形成互补，不替代企业法定安全生产投入义务。

二、保证金缴纳标准与动态调整机制

（一）基础缴纳标准

保证金缴纳基数结合企业风险等级、从业人员数量、生产规模等因素综合确定，具体分为四档：

1.一级风险企业（如地下矿山、剧毒化学品生产企业）：按上年度营业收入的2%-3%缴纳，最低不低于200万元；

2.二级风险企业（如露天矿山、一般危险化学品经营企业、建筑施工总承包一级资质企业）：按上年度营业收入的1.5%-2%缴纳，最低不低于100万元；

3.三级风险企业（如金属冶炼企业、道路运输企业、烟花爆竹批发企业）：按上年度营业收入的1%-1.5%缴纳，最低不低于50万元；

4.四级风险企业（经认定的其他高风险企业）：按上年度营业收入的0.5%-1%缴纳，最低不低于20万元。

新设立企业（未满一个会计年度）按注册资本的1%或预计年度营业收入的对应比例预缴，运营满一年后按实际营业收入调整差额。

（二）动态调整规则

保证金实行“年度核定、浮动管理”。监管部门每年12月结合企业安全生产状况进行评估，调整下一年度缴纳标准：

-当年发生一般生产安全事故（造成3人以下死亡）的，下一年度缴纳比例上浮20%；

-发生较大生产安全事故（3-9人死亡）的，上浮50%；

-发生重大及以上生产安全事故的，上浮100%并强制纳入重点监管名单；

-连续3年未发生生产安全事故且安全生产标准化达一级的企业，缴纳比例下浮30%；

-连续5年未发生生产安全事故且未被实施行政处罚的企业，缴纳比例下浮50%，最低不低于基础标准的50%。

（三）缴纳方式与时间

企业应在每年1月31日前，将保证金足额存入监管部门指定的专用账户（账户由应急管理部门与财政部门共同监管，实行“双印鉴”管理）。逾期未缴纳的，由应急管理部门责令限期补缴，逾期15日仍未补缴的，处应缴金额5%的滞纳金；逾期30日以上的，依法暂停其相关行政许可。

三、保证金使用条件与审批流程

（一）使用范围限定

保证金仅用于以下与安全生产直接相关的支出，不得挪作他用：

1.生产安全事故应急救援费用（含救援物资采购、专业救援队伍调用、事故现场清理等）；

2.事故造成的人员伤亡赔偿（包括医疗费、误工费、伤残补助金、死亡赔偿金等法定赔偿项目）；

3.重大事故隐患整改支出（经监管部门认定需立即整改的隐患治理费用）；

4.因事故导致的环境损害修复费用（仅限直接关联的污染治理、生态恢复等）；

5.其他经监管部门批准的安全生产紧急支出（如极端天气下的临时性安全防护措施费用）。

（二）审批程序

企业申请使用保证金时，需提交以下材料并经逐级审核：

1.书面申请报告（说明使用事由、金额、计算依据及资金用途明细）；

2.相关证明材料（如事故调查报告、隐患整改方案、赔偿协议、费用清单等）；

3.企业安全生产管理机构意见（需经主要负责人签字确认）。

审核流程分为三级：

-初审：企业所在地县级应急管理部门收到申请后，5个工作日内完成材料完整性审查及现场核实（涉及事故的需核对事故调查结论）；

-复审：设区的市级应急管理部门在初审通过后，3个工作日内对资金使用合理性、金额准确性进行复核；

-终审：省级应急管理部门在复审通过后，2个工作日内出具审批意见。

经审批同意的，由专用账户管理机构在3个工作日内完成资金拨付；未通过审批的，应书面说明理由。单次使用金额超过企业当前保证金余额50%的，需同步报省级财政部门备案。

四、保证金监管与责任追究

（一）日常监管机制

1.账户监管：专用账户由应急管理部门与财政部门共同开设，实行“收支两条线”管理，资金收入、支出明细需按月