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2025年建筑节能工作计划及目标

2025年是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是建筑领域落实“双碳”目标的攻坚阶段。为深入贯彻《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《城乡建设领域碳达峰实施方案》等文件要求，聚焦建筑全生命周期节能降碳，以新建建筑能效提升、既有建筑节能改造、可再生能源深度应用、绿色建材全面推广、运行管理智慧升级为核心方向，系统推进建筑节能工作，现制定如下：

一、总体要求

以“碳达峰、碳中和”目标为引领，坚持“源头控制、系统优化、技术创新、全民参与”原则，围绕建筑规划、设计、施工、运行、改造全链条，强化标准约束与政策激励，推动建筑用能从“高消耗”向“低排放”转型。2025年，力争实现城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比提升至40%；完成既有建筑节能改造面积8000万平方米（其中公共建筑改造占比不低于35%）；建筑领域可再生能源替代率达到15%；城镇新建建筑绿色建材应用比例不低于70%；重点公共建筑能耗监测覆盖率100%，单位面积能耗较2020年下降12%以上，全面构建低能耗、近零能耗建筑规模化发展格局。

二、重点任务与具体措施

（一）新建建筑能效提升行动

严格落实《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）等强制性国家标准，强化新建建筑节能全过程监管。

1.规划设计阶段：将建筑节能要求纳入国土空间详细规划，明确绿色建筑星级、可再生能源应用、超低能耗技术指标等约束性条件。对政府投资的学校、医院、场馆等公共建筑，强制要求达到二星级及以上绿色建筑标准；商品住宅项目中，二星级及以上绿色建筑占比不低于50%。推广“建筑+能源”一体化设计，要求新建10万平方米以上的大型公共建筑、5万平方米以上的居住小区同步编制《建筑节能与可再生能源利用专项设计方案》，明确光伏装机容量、地源热泵系统规模、储能设施配置等技术参数。

2.施工监管阶段：建立“施工图审查-过程抽检-竣工验收”闭环管理机制。施工图审查机构需单独出具节能专项审查意见，未通过审查的项目不得发放施工许可；施工过程中，住建部门每月对在建项目开展节能工程专项检查，重点核查墙体保温材料厚度、外窗气密性、光伏组件安装质量等关键指标，检查覆盖率不低于60%；竣工验收时，需委托第三方机构进行建筑能效测评，测评结果作为项目备案的必要条件，测评不达标项目不得交付使用。

3.技术创新应用：在城市新区、产业园区试点建设超低能耗建筑集中示范区，2025年新增超低能耗建筑500万平方米，近零能耗建筑100万平方米。推广高效保温隔热材料（如真空绝热板、气凝胶）、高性能外窗（三玻两腔Low-E玻璃）、智能照明系统（光感+人体感应控制）等技术，要求示范区内建筑综合节能率达到75%以上，可再生能源替代率不低于25%。

（二）既有建筑节能改造攻坚行动

聚焦高能耗公共建筑、老旧居住小区两类重点，实施“诊断-改造-评估”全流程管理。

1.公共建筑改造：以2000年前建成、单栋建筑面积5000平方米以上的公共建筑为重点，2025年完成改造2800万平方米。改造内容包括：围护结构升级（更换低效外窗、增设外墙保温层，传热系数降低30%）、设备系统改造（空调系统更换为一级能效多联机或磁悬浮离心机组，供暖系统加装气候补偿器，综合能效比提升25%）、智能化升级（安装建筑能耗监测终端，接入省级建筑能耗监测平台，实现用能分项计量与动态调控）。改造后，公共建筑单位面积电耗降至55kWh/㎡·a以下（较改造前下降15%），碳排放强度降至35kgCO?/㎡·a以下。

2.居住建筑改造：优先推进北方采暖地区、夏热冬冷地区的老旧小区节能改造，2025年完成改造5200万平方米。改造重点包括：屋面及外墙保温（采用25mm厚石墨聚苯板，热工性能满足现行节能标准）、外窗更换（单玻换双玻，气密性等级不低于6级）、供热系统分户计量改造（安装智能温控阀，热计量装置配备率100%）。同步开展“光伏+”改造，在具备条件的小区屋顶安装分布式光伏，户均装机容量不低于3kW，年发电量可满足20%的公共区域用电需求。

3.改造效果评估：建立既有建筑节能改造后评价机制，委托第三方机构对改造项目进行能效测评与碳减排核算，测评结果与改造资金拨付挂钩（改造资金按“3:3:4”比例分阶段拨付，其中40%需通过后评价方可发放）。2025年，后评价覆盖率达到100%，确保改造项目实际节能率不低于设计值的90%。

（三）可再生能源建筑一体化应用工程

以“能建尽建、应装尽装”为原则，推动太阳能、地热能、空气能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。

1.太阳能应用：强制要求新建居住建筑、公共建筑（有遮阳需求的特殊建筑除外）屋面及立面按“光伏组件替代传统建材”模式设计，20