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2025年六个方面存在的问题及整改措施

一、经济高质量发展领域存在问题及整改措施

当前经济发展面临产业结构优化进程缓慢、区域协同发展效能不足、市场主体活力释放不充分等突出问题。具体表现为：一是传统产业数字化转型滞后，制造业中高端产品占比仅42%，规上工业企业数字化改造覆盖率不足60%，部分企业仍依赖低端加工模式；二是县域经济与中心城市联动性弱，3个经济总量低于200亿元的县区，其特色产业集群产值占比不足全县GDP的30%，要素流动存在行政壁垒；三是中小微企业融资成本偏高，普惠型小微企业贷款平均利率5.8%，较全国平均水平高0.3个百分点，政策补贴申报流程繁琐，企业实际获得感不足。

整改措施：

1.实施“产业升级三年攻坚行动”。设立50亿元传统产业改造基金，2025年内推动1000家规上工业企业完成数字化改造，重点在装备制造、纺织服装等领域建设10个行业级工业互联网平台；制定《制造业高端化发展指导目录》，对研发投入占比超5%的企业给予研发费用加计扣除比例提升至120%的奖励。

2.构建“中心城市—县域—乡镇”三级协同体系。建立跨区域产业协作园区利益共享机制，按税收地方留存部分3:7比例在合作方间分配；针对薄弱县区，由市级统筹布局3个农产品加工、新能源配套等特色产业园区，2025年实现每个县区至少1个产值超50亿元的产业集群。

3.优化企业服务“全周期”机制。推行“政策计算器”数字化平台，企业登录后自动匹配可享受的税费减免、补贴等政策，压缩申报材料50%；推动银行机构与担保公司合作，将普惠小微贷款平均利率降至5.2%以下，对首次贷款企业给予1%的贴息支持。

二、科技创新驱动领域存在问题及整改措施

科技创新存在“卡脖子”技术攻关能力不足、产学研协同效率低、创新人才结构性短缺等短板。具体问题：一是关键核心技术自主化率低，半导体材料、工业软件等领域自给率不足30%，部分企业研发投入强度仅1.2%，低于全国规上工业企业平均水平；二是高校、科研院所与企业对接渠道不畅，2024年技术合同成交额中企业间交易占比78%，高校成果本地转化率仅15%；三是高端人才“引育留”机制不健全，人工智能、生物医药等领域高层次人才缺口达2.3万人，青年科技人才住房、子女教育等配套政策覆盖范围较窄。

整改措施：

1.突破关键核心技术瓶颈。编制《2025年重点攻关技术清单》，聚焦集成电路、新能源等6大领域，由财政出资设立20亿元科技攻关专项，采取“揭榜挂帅”“赛马制”遴选项目，对成功突破技术并实现产业化的团队给予最高1000万元奖励。

2.深化产学研用协同创新。推动高校、科研院所建立“技术经纪人”制度，每个重点学科至少配备2名专职经纪人，2025年内促成100项高校成果与本地企业对接；建设5个“企业联合实验室”，由企业出题、高校解题，经费按企业投入40%、政府补贴30%、高校配套30%比例分担。

3.完善人才全链条服务体系。实施“高端人才倍增计划”，对新引进的国家级人才给予500万元安家补贴、100万元科研启动金；扩大“人才公寓”覆盖面，将申请条件放宽至本科毕业3年内，提供市场价50%的租赁房源；在重点园区配套建设3所国际学校、5所人才子女定点学校，解决后顾之忧。

三、生态环境保护领域存在问题及整改措施

生态环境治理存在污染防治长效机制不健全、生态修复进展不均衡、绿色发展动能转换慢等问题。具体表现：一是大气污染治理反弹压力大，PM2.5浓度虽同比下降8%，但臭氧浓度上升5%，移动源污染占比超40%，部分工地扬尘管控不到位；二是部分河流断面水质不稳定，农村生活污水治理率仅55%，农业面源污染贡献率达35%；三是绿色产业规模偏小，节能环保产业产值占GDP比重仅3.2%，企业节能改造意愿不足，单位GDP能耗较全国平均水平高12%。

整改措施：

1.强化污染防治精准管控。实施“臭氧污染攻坚行动”，2025年6-9月对石化、印刷等行业开展错峰生产，推广使用低VOCs涂料，移动源方面新增新能源公交车300辆、淘汰国三及以下柴油货车5000辆；建立工地扬尘“红黄绿”分级监管制度，未达标工地责令停工并扣除信用分。

2.推进水环境综合治理。编制《农村污水治理专项规划》，2025年内完成1000个行政村污水治理设施建设，推广“户分类、村收集、镇处理”模式；实施化肥农药减量行动，推广测土配方施肥技术覆盖80%耕地，建设50个农业面源污染治理示范区。

3.加速绿色低碳转型。制定《绿色产业发展三年行动计划》，对节能环保、清洁能源企业给予增值税即征即退、所得税减免等政策，2025年力争绿色产业产值突破800亿元；推行“能耗双控”与“碳强度”协同管理，对单位GDP能耗下降超目标的企业给予用能指标奖励，对高耗能项