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高空作业施工安全管理制度

一、总则

1.1目的与依据

为规范高空作业施工行为，预防高处坠落及物体打击事故，保障作业人员生命财产安全，确保施工过程安全有序，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《高处作业安全技术规范》（GB/T3608-2008）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等法律法规及行业标准，结合施工实际情况，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于从事高空作业施工的所有单位，包括建设单位、施工单位、监理单位及勘察设计单位，涵盖建筑施工、市政工程、电力设施安装、通信基站建设、外墙清洗、设备维修等各类高空作业场景。本制度所称高空作业，是指在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业；对于坠落高度虽不足2米，但作业位置临空、无可靠防护设施的作业，参照本制度执行。

1.3管理原则

高空作业施工安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责”“管生产必须管安全”的原则，落实企业主体责任，明确各级管理人员及作业人员的安全职责，实施全过程风险管控，确保安全技术措施到位、安全防护设施有效、应急处置及时。

1.4术语定义

1.4.1高空作业（高处作业）：在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。

1.4.2安全防护设施：用于防止或减少高处坠落、物体打击等危险的设施，包括防护栏杆、安全网、安全带、安全帽、防护平台、挡脚板、盖板等。

1.4.3特种作业人员：从事高空作业的特种作业人员（如架子工、高处作业吊篮安装拆卸工、登高架设作业人员等），须经专门安全作业培训并取得特种作业操作证后上岗。

1.4.4安全技术交底：在作业前，由技术人员向作业人员书面说明作业内容、安全技术要求、危险因素及应急处置措施等的过程。

1.4.5临边作业：施工现场工作面边沿无围护设施或围护设施高度低于0.8米的作业，如楼层边、阳台边、屋面边、基坑边等。

1.4.6洞口作业：在楼板、屋面、平台等面上短边尺寸小于2.5cm但大于2.5cm的孔洞，或宽度大于2.5cm的孔洞边上的作业，如电梯井口、预留洞口、管道口等。

1.4.7坠落高度基准面：从作业位置到可能坠落到的最低点的垂直距离。

二、组织机构与职责

2.1组织架构

2.1.1公司级机构

施工单位应设立安全管理委员会，由企业主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术的副总经理担任副主任，成员包括安全管理部门负责人、工程管理部负责人、人力资源部负责人等。安全管理委员会每季度至少召开一次专题会议，研究解决高空作业安全管理中的重大问题，审批重大安全技术方案，监督安全责任落实情况。安全管理部门作为常设机构，配备专职安全管理人员，负责统筹协调高空作业安全管理工作，制定管理制度，组织安全培训，开展监督检查。

2.1.2项目级机构

项目部应成立以项目经理为组长，项目技术负责人、安全总监、生产经理为副组长，施工员、安全员、班组长为成员的高空作业安全管理小组。项目经理对项目高空作业安全负总责，安全管理小组每周至少组织一次安全专项检查，重点核查防护设施搭设、人员持证上岗、安全技术交底等情况。对于高度超过50米或涉及危大工程的高空作业，应成立专项安全管理团队，由技术负责人牵头，配备专业安全工程师和架子工，实行24小时旁站监督。

2.1.3班组级机构

施工班组应设立兼职安全员，由经验丰富的班组长或骨干工人担任，负责本班组高空作业的日常安全巡查，纠正违章行为，检查个人防护用品佩戴情况。班组每日开工前必须召开班前会，由班组长结合当日作业内容强调安全要点，确认作业人员身体状况和精神状态，发现异常立即停止作业。班组应建立高空作业安全台账，记录每日作业内容、安全措施落实情况、隐患整改情况等信息，确保全过程可追溯。

2.2职责分工

2.2.1管理职责

企业主要负责人是企业高空作业安全的第一责任人，负责保障安全投入，审批安全管理制度，组织事故调查处理。分管安全副总经理具体负责安全管理体系的运行，组织安全考核，协调解决跨部门安全问题。项目经理是项目高空作业安全直接责任人，负责组织编制专项施工方案，审批安全技术交底，监督防护设施验收，确保安全资金专款专用。项目安全总监对高空作业安全实施全过程监督，有权制止违章指挥和违章作业，紧急情况下可暂停施工并报告项目经理。

2.2.2技术职责

项目技术负责人负责高空作业安全技术方案的编制和审核，确保方案符合规范要求并具有可操作性。对于复杂的高空作业，如悬挑脚手架搭设、大型设备安装等，必须组织专家论证，优化技术措施。施工员在技术交底中必须详细说明高空作业的技术要求、危险点和控制措施，指导作业人员正确操作。安全工程师负责安全技术措施的落实检查，参与防护设施验收，编制应急处置预案并组织演练。

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