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金融支持生态产品价值实现工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进生态产品价值实现机制建设，充分发挥金融资源配置功能，引导更多金融要素向生态产品供给端聚集，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，结合区域实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，坚持生态优先、绿色发展，聚焦生态产品价值转化的关键环节和堵点问题，通过金融产品创新、机制优化和政策协同，构建“核算—确权—融资—交易—增值”全链条金融支持体系，推动生态产品从“资源”到“资产”再到“资本”的转化，形成可复制、可推广的金融支持模式，为生态优势转化为经济优势提供坚实支撑。

二、重点任务与实施路径

（一）夯实生态产品价值核算基础，打通金融支持“数据关”

1.构建标准化核算体系。联合生态环境、统计、自然资源等部门，制定覆盖森林、湿地、流域、农田等主要生态系统的价值核算地方标准，明确生态产品实物量、价值量核算方法，重点规范调节服务（如碳汇、水土保持）、文化服务（如生态旅游）等非传统产品的核算规则。引入第三方评估机构，建立“基础数据采集—动态监测—价值评估—结果认证”全流程操作规范，确保核算结果的科学性、可比性和公信力。

2.搭建数字化核算平台。依托大数据、物联网等技术，整合气象、水文、土壤、物种分布等多源数据，建设生态产品价值核算大数据平台。平台设置实时监测模块（接入卫星遥感、地面传感器等设备）、智能评估模块（嵌入AI算法自动生成价值评估报告）、成果展示模块（可视化呈现不同区域、类型生态产品的价值分布），为金融机构提供标准化、可查询的价值参考。

3.开展试点示范。选择生态资源富集、转化需求迫切的区域（如重点生态功能区、流域上下游协同发展区）开展核算试点，优先在林业碳汇、流域生态补偿、乡村生态旅游等领域形成典型案例。2024年底前完成3-5个试点区域核算报告，2025年实现重点生态功能区核算全覆盖，为金融机构精准评估生态资产价值提供实践依据。

（二）创新多元化金融产品，破解生态产品“融资难”

1.绿色信贷产品创新。鼓励银行机构开发“生态资产贷”，以经认证的生态产品价值为基础，探索林权、水域滩涂养殖权、景区经营权、碳汇收益权等权益质押融资模式。针对生态农业，推出“有机农产品认证贷”，对获得绿色食品、有机产品认证的经营主体，给予利率下浮10-15%的优惠；针对生态旅游，开发“文旅融合项目贷”，支持民宿集群、生态研学基地等建设，贷款期限可延长至10年，还款方式匹配项目现金流。

2.绿色债券与基金工具应用。支持符合条件的企业发行生态产品专项绿色债券，募集资金专项用于生态保护修复、生态产品开发等领域，对发行主体给予发行费用50%的补贴（单户最高50万元）。推动设立生态产品价值实现基金，由政府引导基金出资30%，吸引社会资本参与，重点投向林业碳汇开发、流域生态治理、生态资源数字化平台等项目，基金规模不低于20亿元。

3.碳金融产品开发。依托全国碳市场，探索碳汇质押贷款、碳配额远期交易、碳收益权信托等产品。支持金融机构与碳资产管理公司合作，为林业经营主体提供“碳汇开发+融资”综合服务：前期提供开发贷款用于森林抚育、碳汇计量监测，中期以未来碳汇收益权质押发放贷款，后期通过碳市场交易实现资金回笼。试点阶段选择10个万亩以上森林经营主体开展碳金融服务，2025年覆盖50个以上项目。

4.绿色保险产品创新。针对生态产品开发过程中的自然风险、市场风险，推出“生态种植保险+价格指数保险”组合产品，覆盖暴雨、病虫害等自然灾害及农产品价格波动风险；针对林业碳汇项目，开发“碳汇损失保险”，对因火灾、病虫害导致的碳汇量下降提供赔付；针对流域治理项目，试点“生态环境责任保险”，明确污染方赔偿责任，降低金融机构融资风险。

（三）完善配套机制建设，优化金融支持“软环境”

1.建立政银企协同机制。成立由地方政府牵头，金融监管、生态环境、农业农村、林业等部门参与的生态金融工作专班，定期召开联席会议，协调解决生态产品价值转化中的融资对接、权益登记、风险处置等问题。建立生态项目库，筛选生态效益突出、收益模式清晰的项目，通过“线上平台+线下路演”向金融机构推送，2024年入库项目不少于100个，2025年动态保持200个以上。

2.健全生态资源权益交易机制。推动建立区域性生态资源权益交易市场，整合林权、水权、用能权、碳汇等交易品种，提供信息发布、价值评估、交易结算等一站式服务。探索“生态资源指标跨区域交易”模式，允许生态保护地区将节余的碳排放权、水权等指标有偿转让给生态受益地区，所得收益用于生态保护和产业升级，为金融机构提供权益流转退出通道。

3.强化风险补偿与缓释机制。设立生态金融风险补偿基金，由财政