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安徽省低温雨雪冰冻灾害通信保障应急预案

为有效应对安徽省低温雨雪冰冻灾害对通信网络造成的影响，保障灾害期间通信网络安全稳定运行，确保党政军机关、应急指挥机构、重要用户及公众通信畅通，结合本省通信行业实际情况，制定本预案。本预案适用于安徽省行政区域内发生低温雨雪冰冻灾害（以下简称灾害）时，通信行业的应急保障、抢通恢复及相关处置工作，涵盖基础电信企业（中国移动安徽公司、中国电信安徽公司、中国联通安徽分公司、中国广电安徽网络公司）、通信设施服务企业（中国铁塔安徽分公司）及相关单位。

一、组织体系与职责分工

（一）省级通信保障应急指挥机构

设立安徽省通信保障应急指挥部（以下简称省指挥部），由省通信管理局主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，成员包括省通信管理局相关处室负责人、各基础电信企业省级公司分管负责人、中国铁塔安徽分公司分管负责人。省指挥部统筹全省通信保障应急工作，负责启动/终止应急响应、决策重大事项、协调跨企业跨区域资源调配、对接省级应急管理部门及其他省直单位。

（二）企业级应急指挥机构

各基础电信企业省级公司、中国铁塔安徽分公司成立本企业应急指挥部，由企业主要负责人或分管负责人任指挥长，负责落实省指挥部指令，制定本企业应急处置方案，调配企业内部资源（人员、物资、车辆、备用电源等），组织本企业通信网络巡查、抢通及恢复工作，向省指挥部实时报告灾情及处置进展。

（三）现场工作组

根据灾害影响范围，在重灾市（县）设立现场工作组，由省指挥部指派省通信管理局相关处室负责人牵头，相关企业市级分公司负责人、技术骨干参与，负责现场灾情核查、跨企业协调、资源落地调配、抢通进度督导等具体工作，确保省级决策与基层执行有效衔接。

二、预警与信息报告

（一）预警机制

1.信息获取：省通信管理局与省气象局建立常态化信息共享机制，实时接收低温雨雪冰冻灾害预警信息（蓝色、黄色、橙色、红色）；各企业建立内部监测体系，通过网管系统监测通信网络运行状态（如基站退服率、传输线路中断率、电源续航时长等），结合气象预警预判灾害影响区域及程度。

2.预警发布：省指挥部根据气象预警等级及通信网络风险评估结果，向全行业发布通信保障预警通知，明确预警区域、重点防范目标（如高山基站、跨江跨河传输线路、农村地区接入网等）、防范措施（如提前补充油机燃油、检查机房密封及保温措施、预部署应急通信车等）。黄色及以上预警时，各企业需启动24小时应急值班，主要负责人保持通讯畅通。

（二）信息报告

1.灾情灾害发生后，各企业市级分公司应在30分钟内通过应急通信保障系统向省级公司及省指挥部报告初步灾情（包括受灾区域、退服基站数量、传输线路中断段落、重要客户通信中断情况等）；1小时内提交书面详报，后续每2小时更新处置进展，重大突发情况（如省级骨干传输中断、党政军机关通信全阻）立即报告。

2.跨部门省指挥部同步向省应急管理厅、省减灾委员会报告通信灾情及保障情况，配合做好全省应急指挥体系通信支撑。

三、应急响应分级与处置

（一）响应分级标准

根据灾害对通信网络的影响程度，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级：

-Ⅰ级：因灾害导致2个及以上设区市通信网络大面积中断（核心网、传输网中断超过6小时，基站退服率超过50%），或党政军机关、应急指挥中心通信全阻超过2小时；

-Ⅱ级：1个设区市或2个及以上县（市、区）通信网络中断（核心网、传输网中断超过4小时，基站退服率30%-50%），或重要用户（如医院、交通枢纽）通信全阻超过3小时；

-Ⅲ级：1个县（市、区）通信网络中断（传输网中断超过2小时，基站退服率15%-30%），或公众通信大面积拥塞（用户接通率低于30%）持续4小时以上；

-Ⅳ级：局部区域（乡镇级）通信网络中断（基站退服率10%-15%），或传输线路局部中断影响少量用户，预计4小时内可恢复。

（二）响应启动与终止

应急响应由省指挥部根据灾情评估结果启动，Ⅰ级、Ⅱ级响应需报省人民政府备案；响应终止条件为通信网络基本恢复正常（基站退服率低于5%，重要用户通信畅通，公众通信接通率恢复至灾前80%以上），由省指挥部宣布终止并通报。

（三）分级处置措施

1.Ⅳ级响应：

-各企业市级分公司负责处置，调动本企业市级资源（如备用油机、抢修队伍），优先抢通党政军用户、应急指挥机构及人口密集区域通信；

-省指挥部实时监测灾情，视情协调相邻市企业提供支援；

-加强网络监控，每小时向省指挥部报告处置进展。

2.Ⅲ级响应：

-企业省级公司介入指挥，调配跨市级资源（如应急通信车、大功率油机、专业抢修队伍）；

-省指挥部协调中国铁塔安徽分公司优先