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招投标过程廉洁操作指南

引言

招投标制度作为现代市场经济条件下配置资源的重要手段，其核心在于通过公开、公平、公正的竞争机制，实现效益最大化和资源优化配置。然而，招投标活动因其涉及资金量大、利益关系复杂，也容易成为腐败问题的易发多发领域。为确保招投标过程的廉洁性，维护市场秩序，保护国家、集体和当事人的合法权益，特制定本操作指南。本指南旨在为参与招投标活动的各方主体提供清晰的行为规范和廉洁指引，以期共同营造风清气正的招投标环境。

一、招标准备阶段：源头把控，奠定廉洁基石

招标准备工作是整个招投标活动的起点，其规范与否直接关系到后续环节的廉洁性。

（一）规范需求与预算管理

项目需求应基于实际需要科学合理确定，避免不必要的功能叠加或标准虚高，从源头上杜绝“豪华采购”、“超标配置”等可能引发利益输送的空间。同时，严格按照规定进行项目立项和预算审批，确保资金来源合法合规，预算编制真实准确，防止无预算、超预算招标。

（二）科学编制招标文件

招标文件是招投标活动的“宪法”，其编制必须秉持公平、公正、公开的原则。

1.明确资格条件：资格条件的设置应与项目规模、技术要求相适应，具有普遍性和可操作性，不得针对特定潜在投标人设置歧视性、排他性条款，或通过设置与项目无关的资质、业绩等门槛限制竞争。

2.细化技术参数：技术参数应客观、明确，符合国家相关标准和行业规范，避免使用模糊不清或指向特定品牌、型号的描述，防止“量体裁衣”。

3.合理设定评标标准：评标标准应科学量化，权重分配合理，突出价格、技术、质量、服务等核心要素。评分细则应具有可操作性，避免主观分占比过高，减少自由裁量空间。

4.规范合同主要条款：合同的标的、价款、履行期限、质量标准、验收方式、违约责任等主要条款应在招标文件中予以明确，避免后续签订“阴阳合同”。

（三）选择合规代理机构（如需）

如委托招标代理机构，应通过比选等方式选择具备相应资质、信誉良好、执业规范的代理机构。签订规范的委托代理合同，明确双方权利义务，特别是对代理机构在信息保密、程序合规、廉洁执业等方面的要求。

二、招标公告与文件发售：信息公开，机会均等

（一）依法公开招标信息

除法定特殊情形外，必须在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布招标公告。公告内容应完整、准确，包括招标人名称、项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等关键信息，确保潜在投标人能够及时、便捷地获取。

（二）公平发售招标文件

招标文件的发售应遵循统一的时间和价格标准，对所有潜在投标人一视同仁，不得设置任何障碍或歧视性条件。严禁通过内部渠道向特定对象提前泄露招标文件内容或提供额外解释说明。

三、投标阶段：诚信参与，杜绝围串

（一）投标人应恪守诚信原则

投标人应根据自身实力和项目要求，独立、自主地编制投标文件。严禁以下行为：

1.串通投标：与其他投标人协商报价、约定中标人、约定部分投标人放弃投标或中标签订“攻守同盟”等。

2.弄虚作假：提供虚假资质、业绩、财务状况、信用信息等材料，或以其他方式骗取中标。

3.挂靠投标：不具备相应资质条件的单位或个人，以具备资质的单位名义参与投标。

4.贿赂等不正当竞争：通过向招标人、招标代理机构或评标专家提供财物或其他利益，谋取中标。

（二）规范投标文件递交

投标人应在规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人或代理机构应做好接收登记工作，对逾期送达或未按要求密封的投标文件，应拒收并做好记录。

四、开标阶段：程序规范，阳光操作

（一）严格按照规定时间和地点开标

开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。若投标人未参加，其投标文件仍可当众拆封、宣读，但需记录在案。

（二）规范开标程序

开标由招标人或其委托的招标代理机构主持。程序一般包括：宣布开标纪律、确认投标人到场情况、检查投标文件密封情况、拆封投标文件、宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容等。开标过程应有专人负责记录，并由投标人代表、招标人代表、监标人等签字确认。对设有标底的项目，标底应在开标时公布。

五、评标阶段：独立评审，客观公正

（一）依法组建评标委员会

评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数及专家比例应符合法定要求。评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取，特殊项目确需直接确定专家的，应符合法定条件并严格审批。与投标人有利害关系的人员应主动回避。

（二）保障评标过程独立、保密

1.独立评审：评标委员会成员应依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，不受任何单位或个人的非法干预。评审意见应客观、公正，并对所提出的评审意见承担个人责任。

2.严格保密：评标过程应在封闭环境下