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从海南封关看海南离岛免税发展新机遇

近年来海南封关运行推出的政策层出不穷，随着海南自由贸易港将于2025年12月18日全岛封关运作，海南免税作为海南自由贸易港重要一环，将迎来发展新机遇。

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2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，中共中央、国务院随即发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确海南自贸试验区实施范围为海南岛全岛，要以现有自贸试验区试点内容为主体，结合海南特点建设，还确定了“先建自贸试验区，再逐步探索自贸港”的两步走战略。近年来海南封关运行推出的政策层出不穷，随着海南自由贸易港将于2025年12月18日全岛封关运作，海南免税作为海南自由贸易港重要一环，将迎来发展新机遇。

海南封关是以制度创新为核心，推动自贸港实现更高水平的对外开放，其核心机制在于“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策设计。“一线放开”：指海南与境外国家和地区之间实施最大限度自由便利的进出政策，实现与国际市场的高效对接。“二线管住”：指海南与内地之间在“一线”放开的基础上实施精准化、安全化的管理措施，确保与国内大市场的有序衔接。“岛内自由”：通过营造高度自由的贸易与投资环境，培育具有国际竞争力的产业生态。这一制度设计将“货物进出境全流程闭环管理”与“高水平贸易自由化便利化”有机结合，在保障安全高效的同时，最大程度释放开放红利。

表1海南自贸港相关政策梳理

发布时间

事件、政策或会议名称

核心内容及主旨

2018年4月

4.13讲话设立自贸区

宣布建立自贸试验区，逐步探索建设自贸港

2020年6月

中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》

通过分阶段推进改革与开放，将海南自贸港打造成引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，同时以高水平开放带动改革深化，助力构建开放型经济新体制与人类命运共同体。实施范围为海南岛全岛。目标分三步，2025年初步建立核心政策制度体系；2035年形成“六个自由便利”格局，成为我国开放型经济新高地；本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

2020年7月

财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》

将免税购物额度提至每年每人10万元、免税商品种类增至45种等，是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的重要早期举措，消费套利时代开启，免税零售业态进入爆发式增长。

2021年－2023年

《海南自由贸易港“零关税”原辅料清单》《海南自由贸易港“零关税”自用生产设备清单》《海南自由贸易港“零关税”交通工具及游艇清单》

涵盖生产设备、原辅料、交通工具等近2000项税目进口零关税，其中，各类交通工具及游艇相关品类不仅推动了海南当地交通运输行业的发展，还对游艇产业等高端消费相关领域的集聚起到了重要的带动作用，契合海南旅游业等重点产业的发展需求。

待海南全岛封关运作后，这三张以正面清单管理为主的“零关税”清单将不再执行，转为负面清单管理模式。

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2024年3月

《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》

继续沿用“全国性现有目录+地区性新增目录”的模式。其中“全国性现有目录”包含《产业结构调整指导目录》和《鼓励外商投资产业目录》中的鼓励类产业，且均按最新版本执行；“地区性新增目录”是结合海南发展实际制定的特色内容，共涵盖14个大类行业、176个条目，较2020年版本新增33条。注册在海南自贸港并实质性运营的该目录内企业，可减按15%征收企业所得税；其生产的符合条件的货物经“二线”进入内地，还能享受免征进口关税等优惠政策。

2025年至今

封关前系列新闻发布会

确认封关软硬件条件就绪，推动服务业扩大开放2.0版方案，封关前的最后压力测试。政策密度加大，查漏补缺。

2025年12月18日

全岛封关运作

“一线放开、二线管住”正式落地，“15+15+零关税”简并税制，15%个人所得税+15%企业所得税+鼓励类产业企业在海南岛内使用“零关税”进口料件生产加工，若实现的“加工增值”达到一定比例，其产品进入内地市场时将免征进口关税。

资料来源:联合资信根据公开资料整理

伴随海南封关进程，离岛免税政策亦稳步推进。2025年7月23日，国新办举办发布会，宣布海南自由贸易港封关时间定于2025年12月18日正式启动，并对封关政策给予细则，是2025年封关落地的有力发布，同时全岛封关、免税商品范围、加工增值政策细则均体现海南自贸港的政策明确方向。

2025年10月17日