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《促进残疾人就业三年行动方案(2025-2027年)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进残疾人就业的决策部署，进一步完善残疾人就业支持体系，推动残疾人实现更充分更高质量就业，切实保障残疾人平等参与社会发展的权利，结合我国残疾人就业工作实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，将促进残疾人就业作为保障和改善民生、推动共同富裕的重要内容。坚持“需求导向、分类帮扶，政策兜底、市场主导，社会协同、公平包容”的基本原则，聚焦残疾人就业的难点堵点，强化政策供给与服务创新，着力提升残疾人就业能力，扩大就业容量，优化就业结构，切实增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

到2027年底，实现以下主要目标：全国新增残疾人就业100万人以上，其中就业困难残疾人占比不低于30%；残疾人按比例就业和集中就业占比稳定在50%以上，灵活就业、新就业形态占比提升至35%；残疾人职业技能培训覆盖率达到85%以上，其中中高级技能人才占比提高10个百分点；残疾人就业服务体系更加完善，就业服务满意度达到90%以上；残疾人就业权益保障机制全面落实，劳动合同签订率、社会保险参保率均达到95%以上。

二、主要任务与具体措施

（一）强化按比例就业刚性约束，扩大稳定就业规模

全面落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，严格执行用人单位按比例安排残疾人就业制度。建立全国统一的用人单位按比例安排残疾人就业动态监控系统，依托政务数据共享平台，实时采集用人单位职工总数、残疾人职工信息等数据，实现“应报尽报、应核尽核”。对未按比例安排残疾人就业且未缴纳保障金的用人单位，由税务部门联合残联、人社部门实施联合警示，纳入社会信用体系记录；对连续两年未达标且情节严重的，在政府采购、评先评优、资金奖励等方面依法限制。

加大超比例安排残疾人就业激励力度。对超过规定比例（每多安排1名残疾人）的用人单位，按当地月最低工资标准的2倍给予年度奖励；对安排残疾人就业比例超过1.5%（含）的企业，优先推荐参与“全国残疾人就业示范企业”评选，并在技术改造、项目申报等方面给予政策倾斜。推动机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，2025-2027年，中央和地方机关、事业单位新录（聘）用人员中残疾人比例应不低于1.5%，国有企业招聘时应设置一定数量或比例的残疾人岗位，未达标单位不得参与年度“文明单位”“社会责任优秀企业”等评选。

（二）支持集中就业创新发展，培育特色就业载体

优化福利企业扶持政策，对符合条件的福利企业（残疾人职工占比不低于25%，且不少于10人），延续增值税即征即退、企业所得税加计扣除等税收优惠，地方可结合实际按每人每年1-3万元标准给予稳岗补贴。鼓励福利企业向技术密集型、文化创意型转型，支持开发盲人按摩、聋人非遗手工艺、肢体残疾人辅助器具制造等特色产品，通过“线上直播+线下体验”模式拓展销售渠道。

推动残疾人辅助性就业机构提质增效。2025年起，每个县（市、区）至少建设1家标准化辅助性就业机构，为智力、精神和重度肢体残疾人提供日间照料、简单劳动、技能培训等服务。对辅助性就业机构按实际安置人数给予每人每月不低于当地月最低工资标准30%的运营补贴，对安置重度残疾人的机构提高补贴比例至50%。支持企业与辅助性就业机构合作，通过“企业下单、机构加工”模式发展订单式生产，提升辅助性就业的可持续性。

（三）扶持灵活就业与新就业形态，拓宽就业渠道

制定残疾人灵活就业支持政策，对从事个体经营、网络零售、家政服务等灵活就业的残疾人，给予一次性创业补贴（标准不低于1万元）、场地租金减免（3年内每年最高5000元）和社会保险补贴（按实际缴费的2/3给予补贴）。支持盲人按摩机构连锁化、品牌化发展，对符合条件的盲人按摩机构给予5-10万元的设备购置补贴，鼓励医疗机构、养老机构设置盲人按摩岗位。

顺应数字经济发展趋势，引导残疾人参与新就业形态。支持平台企业开发适合残疾人的就业岗位，如在线客服、数据标注、影视字幕制作等，对吸纳残疾人就业的平台企业按每人每年5000元给予培训补贴。建立新就业形态残疾人权益保障机制，明确平台企业的责任义务，要求为残疾人提供必要的劳动保护装备（如盲用读屏软件、聋用可视提醒设备），并通过“服务协议+补充保险”模式保障其职业伤害权益。

（四）实施职业能力提升工程，增强就业核心竞争力

构建“需求导向、分类施教”的残疾人职业技能培训体系。针对视力残疾人，重点开展计算机操作、触觉识别、盲文编辑等培训；针对听力残疾人，重点开展手语翻译、影视后期制作、电商直播等培训；针对肢体残疾人，重点