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《汕头市海洋垃圾清理行动实施方案》

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进海洋生态环境保护与修复，切实解决汕头市海洋垃圾污染问题，改善海洋生态环境质量，保障海洋经济可持续发展，结合本市实际，制定本行动实施方案。

一、背景与现状分析

汕头市地处粤东沿海，拥有217.7公里大陆海岸线、76.3公里海岛岸线，海域面积约1.05万平方公里，是“海上丝绸之路”重要节点城市。海洋生态系统涵盖红树林、珊瑚礁、海草床等典型生态类型，支撑着渔业、滨海旅游、港口物流等支柱产业发展。近年来，受陆源污染、海上活动、自然输入等多重因素影响，海洋垃圾问题日益凸显。据2022年汕头市海洋生态环境状况公报显示，重点监测海域（南澳岛周边、牛田洋片区、广澳湾等）表层漂浮垃圾平均密度为0.035千克/平方公里，主要成分为塑料类（占比68%）、泡沫类（占比15%）、渔业废弃物（占比12%）；潮间带垃圾平均密度为0.28千克/平方米，以塑料瓶、渔网、食品包装为主。海洋垃圾不仅破坏滨海景观、威胁海洋生物生存（如海龟误食塑料、鱼类被渔网缠绕），还对海水质量、滩涂生态功能造成长期损害，制约滨海旅游品质提升与海洋经济高质量发展。

二、总体要求与目标

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，坚持“陆海统筹、源头防控、系统治理、全民参与”原则，统筹推进海洋垃圾“减存量、控增量”，构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的治理体系，推动海洋生态环境持续改善。

主要目标：

-短期目标（2024-2025年）：完成全市重点海域、岸线、滩涂垃圾基线调查，建立海洋垃圾分布动态数据库；重点区域（南澳岛全岛岸线、牛田洋湿地区、广澳湾核心区）海洋垃圾清理覆盖率达100%，垃圾密度较2022年下降40%以上；陆源入海垃圾防控体系基本建立，沿海乡镇（街道）生活垃圾分类覆盖率达80%，渔港、码头垃圾接收设施配备率达100%。

-中期目标（2026-2030年）：全市海域海洋垃圾密度稳定控制在0.02千克/平方公里以下，潮间带垃圾密度低于0.15千克/平方米；形成“监测-清理-处置-溯源”全链条治理模式，海洋垃圾资源化利用率提升至60%；公众海洋环保意识显著增强，海洋垃圾问题实现常态化、精准化管理。

-长期目标（2031年及以后）：海洋生态系统对垃圾污染的承载力全面提升，海域环境质量达到一类标准，建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾典范城市。

三、重点任务与具体措施

（一）强化源头防控，减少垃圾入海

1.陆源污染协同治理：以入海河流、沿海社区、工业企业为重点，实施“截污、控源、监管”三大工程。一是开展入海河流综合整治，对练江、榕江、濠江等主要入海河流沿岸500米范围内的垃圾堆放点进行全面清理，2024年底前完成河道漂浮物拦截设施建设，确保河流入海口垃圾拦截率达90%以上。二是推进沿海乡镇（街道）生活垃圾分类与收运体系建设，2024年6月底前完成30个沿海村（社区）垃圾分类示范创建，配套可降解垃圾袋发放、有害垃圾集中收集点设置等措施；2025年底前实现沿海区域垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”全覆盖。三是加强工业企业监管，重点排查沿海化工、食品加工、包装印刷等行业，督促企业落实生产废弃物规范化处置，对违规向海域、滩涂倾倒工业垃圾的行为依法顶格处罚。

2.海上活动规范管理：针对渔业、航运、旅游等海上活动，制定垃圾排放负面清单。渔业方面，2024年完成全市5000余艘渔船的垃圾分类装置配备（含可降解渔网回收箱），推行“垃圾交投换物资”激励机制（每上交10公斤废弃渔网兑换1袋饲料）；建立渔港垃圾接收站12个，要求渔船离港前必须清空垃圾并记录交投量，未达标者不予办理出港手续。航运方面，督促港口企业落实《船舶水污染物排放控制标准》，2024年底前实现广澳港、汕头港等主要港口船舶垃圾接收设施100%覆盖，建立船舶垃圾转移联单制度，确保垃圾去向可追溯。旅游方面，规范滨海景区（如南澳青澳湾、濠江中信度假村）经营行为，禁止销售一次性不可降解塑料制品，设置海上游览船只垃圾收集桶，每艘游船配备垃圾管理员，对游客随意丢弃垃圾行为进行劝导。

（二）实施精准清理，消除存量污染

1.分类分级清理体系：根据垃圾类型（漂浮垃圾、潮间带垃圾、海底垃圾）、区域特征（重点保护区、旅游区、养殖区）制定差异化清理方案。漂浮垃圾以机械化作业为主，在南澳岛周边、广澳湾等开阔海域部署4艘大型垃圾打捞船（配备卫星定位、自动分拣装置），每日8:00-17:00进行巡航打捞，打捞物按塑料、泡沫、木质等分类运输至资源回收中心；潮间带垃圾以人工+小型机械结合，在牛田洋湿地等滩涂区域组织专业清理队伍（每公里岸线配备2名专职人员），每周一、四进行全面清理，重点清除深埋沙