《南通市城市更新三年行动方案(2025—2027年)》.docxVIP

《南通市城市更新三年行动方案(2025—2027年)》

一、总体要求与目标体系

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于城市更新的决策部署，围绕“长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市”定位，坚持“人民城市为人民”理念，统筹发展与安全、传承与创新、存量与增量，聚焦居住品质提升、功能布局优化、历史文脉延续、生态韧性增强、治理效能升级五大核心任务，推动城市从“规模扩张”向“内涵提质”转型。2025—2027年，完成全市城市更新项目库动态管理，实施重点更新单元120个以上，覆盖老旧小区、工业遗存、商业街区、历史地段等多元类型；改造老旧小区420个（其中2000年底前建成小区占比不低于80%），完成既有建筑节能改造500万平方米，新增公共停车位3.5万个，打造“15分钟生活圈”达标社区80个；修复沿江、沿河生态廊道20公里，新增城市绿地120公顷，建成“口袋公园”60个；培育特色产业载体30个，推动低效用地再开发1000亩；保护修缮历史建筑120处，活化利用历史文化街区4个，形成可复制、可推广的“南通更新模式”。

二、重点任务与实施路径

（一）居住环境提质行动：打造全龄友好型品质社区

1.老旧小区综合改造：建立“一区一策”改造机制，2025年完成120个小区基础类改造（屋面防水、管网改造、道路修缮），2026年推进150个小区完善类改造（加装电梯、停车设施、适老化无障碍设施），2027年实施150个小区提升类改造（智慧安防、社区服务中心、公共活动空间）。改造中严格落实“四个必改”：雨污管网分流必改（按50年一遇标准设计）、消防设施完善必改（高层小区增设智能消防预警系统）、飞线充电整治必改（每30户配建1组集中充电装置）、建筑节能提升必改（外墙保温层厚度不低于5厘米，外窗采用断桥铝合金+Low-E玻璃）。同步推进“小区—街区”联动改造，打通封闭小区与周边道路的“微循环”，在崇川区学田街道、通州区金沙街道等试点“拆墙透绿”，整合小区内外公共资源。

2.棚户区与危旧房改造：重点推进老城区、沿运河片区、城乡结合部三类区域改造，2025年启动任港路片区、唐闸古镇周边等10个棚改项目，2026年完成15个项目征收，2027年基本完成存量危旧房（D级危房）清零。创新安置模式，推行“房票”制度（居民可凭票在全市范围内购买新建商品房或安置房），配建保障性租赁住房（不低于改造项目住宅总面积的15%），优先满足新市民、青年人居住需求。

3.既有建筑功能提升：针对2000年后建成但功能落后的商品房小区，开展“电梯加装提速”行动（2025—2027年加装电梯500部，财政按每部15万元补贴）、“平改坡”改造（对渗漏严重的平屋顶建筑实施坡屋顶改造，兼顾防水与景观）、“立面焕新”工程（采用仿石涂料或真石漆，色彩符合片区风貌管控要求）。同步推进既有公共建筑节能改造，政府机关、学校、医院等公共机构改造比例不低于40%，推广光伏建筑一体化（BIPV）应用，新增屋顶光伏装机容量10兆瓦。

（二）基础设施升级行动：构建高效集约的城市支撑体系

1.交通网络优化：聚焦“断头路打通”和“支路网加密”，2025年打通钟秀东路—通富北路、外环北路—长泰路等10条断头路，2026年完成20条，2027年基本消除老城区主要断头路；在崇川区、开发区试点“小街区密路网”，将原有200米以上街坊划分为100—150米小街坊，提升道路网密度至8公里/平方公里。公共交通方面，加密老城区公交线路（新增10条社区微循环线路），在南大街、五龙汇等商圈设置“公交优先道”，推广“公交+共享单车+步行”接驳模式，新建自行车专用道50公里。

2.地下管网系统补强：实施“强基”工程，2025—2027年改造排水管网800公里（其中雨污分流管网500公里），新建雨水调蓄池10座（总容积5万立方米），重点解决学田片区、易家桥片区等内涝隐患点；推进供水管网改造（更换灰口铸铁管、镀锌管等老旧管材），漏损率降至8%以下；完成燃气管网更新（对使用20年以上的铸铁管、PE管全面改造），加装智能燃气表（覆盖率100%）；实施“架空线入地”三年攻坚，老城区主次干道架空线入地率达90%以上，同步推进“多杆合一”（整合路灯、交通信号、监控等杆件，减少30%以上杆件数量）。

3.公共服务设施补短板：按照“15分钟生活圈”标准，2025年新建社区综合服务中心15个（每处建筑面积不低于1000平方米）、普惠托育机构20个（新增托位1000个）、社区卫生服务站10个；2026年改造提升标准化菜市场15个（引入智慧化管理系统，设置净菜加工区）、养老服务中心20个（配建助餐点、日间照料室）；2027年实现全市社区“一老一小”服务设施全覆盖。在新寺街、百花苑等试点