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2025年乡镇防灾避险应急预案

本预案适用于XX乡镇行政区域内因自然灾害引发的人员伤亡、财产损失及公共安全威胁事件的预防与应急处置，重点覆盖暴雨洪涝、台风、山体滑坡、泥石流、森林火灾、低温冰冻等6类主要灾害。预案对象包括辖区内全体村（居）民、企事业单位、流动人口及进入本区域的临时人员，明确以“人民至上、生命至上”为核心原则，建立“预防为主、防抗救结合”的全链条应对机制，确保灾害发生时快速响应、科学处置、最大限度减少损失。

一、组织体系与职责分工

（一）应急指挥机构

成立XX乡镇防灾避险应急指挥部（以下简称“指挥部”），由乡镇党委书记任第一总指挥，镇长任总指挥，分管应急、水利、自然资源的副职领导任副总指挥，成员包括应急管理办、农业农村办、自然资源所、派出所、卫生院、供电所、通信运营商、各村（社区）负责人等。指挥部统筹全镇防灾避险工作，负责启动应急响应、决策重大处置措施、协调跨部门资源、发布权威信息。

（二）工作组设置及职责

1.综合协调组（应急管理办牵头）：负责指挥部日常运转，收集汇总灾情信息，拟定会议纪要、工作指令，对接上级应急管理部门，协调各工作组任务落实，建立“1小时一报”信息流转机制（一般灾害）或“30分钟速报”机制（重大灾害）。

2.监测预警组（农业农村办、自然资源所、气象信息员联合组成）：整合气象、水文、地质监测数据，依托镇内12个自动雨量站、5个山体位移监测点、3个水库水位监测终端，实时分析灾害风险；对接县气象局获取精细化预报，提前72小时发布台风路径预警、48小时发布暴雨橙色预警、24小时发布地质灾害风险预警，通过“大喇叭+短信+微信群+上门通知”四重渠道确保预警到户到人。

3.转移安置组（各村（社区）、民兵连为主力）：按“一村一策”制定人员转移方案，明确13处地质灾害隐患点、8处易涝区、5处山塘下游危险区的转移路线（如XX村沿村道向XX小学集中，XX社区沿XX路向镇文化礼堂疏散）；建立“包保责任制”，由驻村干部、村“两委”成员、党员组成200人转移队伍，对65岁以上老人、留守儿童、残疾人等237名特殊群体实行“一对一”结对帮扶；管理11个固定安置点（含3所学校、2个文化礼堂、6个村活动中心），每处配备帐篷50顶、折叠床200张、应急食品（按人均3天量储备）、饮用水（人均2升/天）、防疫物资（消毒液、口罩、体温计），设置男女分区、医疗室、物资发放点，安置点负责人24小时值守。

4.抢险救援组（镇专职消防队、民兵应急排、县消防大队增援力量组成）：配备冲锋舟5艘、救生衣200件、破拆工具20套、排水泵8台，负责积水区域排涝、被困人员救援、危险区域警戒；针对森林火灾，组建80人扑火队，前置2000米消防水带、风力灭火机15台、油锯10台，明确“打早、打小、打了”原则，设置3条隔离带（宽度≥30米）阻断火势蔓延。

5.医疗救护组（镇卫生院、县人民医院医疗分队组成）：在安置点、救援现场设置临时医疗点，储备急救药品（止血药、退烧药、抗生素）、医疗器械（血压计、血糖仪、心电图机），重点保障外伤处理、突发疾病救治；与县医院建立“绿色转诊通道”，重伤员30分钟内送医。

6.后勤保障组（财政所、市场监管所、供销社参与）：动态管理应急物资仓库（位于镇政府后院，面积120㎡），储备帐篷100顶、折叠床500张、棉被800床、方便食品1000箱、饮用水2000件、发电机5台、手电筒1000个，每季度清点更新；协调辖区超市、粮站保障生活物资供应，打击哄抬物价行为，确保米、面、油、蔬菜等基础商品不断供。

7.宣传舆情组（党群办、派出所网安力量组成）：通过微信公众号、抖音号、应急广播发布官方灾情信息，每2小时更新一次；安排专人监测网络舆情，对“水库溃坝”“人员伤亡夸大”等谣言30分钟内澄清，引导群众关注权威渠道。

8.灾后重建组（乡村振兴办、自然资源所、城建办负责）：灾害发生后3日内完成灾情核查（重点统计房屋倒塌/损坏数、农作物受灾面积、基础设施损毁情况），7日内制定重建方案，优先修复学校、卫生院、道路、电力、通信等“生命线工程”；对倒房户按政策给予2-5万元补助，协调保险公司快速理赔（30日内完成核赔），支持农户补种改种（提供种子、农药补贴）。

二、预防与预警机制

（一）风险隐患排查治理

建立“日常巡查+专项排查+重点督查”三级排查体系：村（社区）每周巡查地质灾害点、山塘水库、老旧房屋；镇相关部门每月开展联合排查（汛期每10天一次），建立隐患台账（2025年已排查出隐患点21处，其中高风险4处、中风险7处、低风险10处）；县应急管理局每季度督查整改情况，高风险点必须在1个月内完成治理（如XX村滑坡点已完成削坡减载、排水渠修建）。

（二）监测预警联动

整合气