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工程劳动争议应急预案

第一章总则

第一条编制目的

工程领域因用工主体多元、人员流动频繁、作业环境复杂等特点，易发生工资拖欠、工伤待遇纠纷、劳动合同解除争议、劳务分包纠纷等劳动争议。此类争议若处置不当，可能引发集体讨薪、停工怠工、群体上访等事件，影响工程进度、企业声誉及社会稳定。为建立“预防为主、调解优先、依法处置、快速响应”的劳动争议应急管理机制，明确各部门职责，规范争议预警、调解、仲裁衔接及应急处置流程，有效化解矛盾，保障企业与劳动者合法权益，维护工程建设秩序及社会和谐稳定，特制定本预案。

第二条编制依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等；

2.行业管理规定：住房和城乡建设部《建筑工人实名制管理办法（试行）》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》、人力资源和社会保障部《劳动人事争议仲裁办案规则》等；

3.企业内部制度：工程用工管理制度、工资支付管理办法、劳动合同管理细则、劳动争议调解工作规程、应急预案管理规定等；

4.地方相关要求：地方人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、信访局关于劳动争议处置、农民工工资保障、群体性事件应对的相关规定及应急联动机制要求。

第三条适用范围

本预案适用于建筑工程、市政工程、水利工程、电力工程、轨道交通工程等各类工程建设项目中，企业与劳动者之间发生的各类劳动争议的预防、预警、调解、仲裁衔接及应急处置工作，具体包括：

1.工资类争议：工资拖欠、克扣、计算标准争议、加班工资支付争议等；

2.合同类争议：劳动合同订立、履行、变更、解除、终止争议，劳务分包合同纠纷，劳务派遣用工争议等；

3.待遇类争议：工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇争议，医疗保险、养老保险等社会保险缴纳争议，福利待遇发放争议等；

4.权益类争议：工作时间、休息休假争议，劳动保护措施争议，职业培训权益争议，经济补偿、赔偿金支付争议等；

5.群体性争议：涉及3人及以上劳动者共同提出的劳动争议，或可能引发集体停工、上访、围堵工地等群体性事件的争议。

本预案适用于工程建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位、劳务派遣单位及参与工程建设的其他用工主体，覆盖工程施工全周期及人员用工全流程。

第四条工作原则

1.预防为主，源头管控：强化用工全流程规范管理，完善劳动合同签订、工资支付、社保缴纳、安全培训等基础工作，定期开展风险排查，及时消除争议隐患；

2.依法合规，公平公正：严格遵循法律法规及政策规定，兼顾企业经营实际与劳动者合法权益，公平公正处理争议，避免因处置不当激化矛盾；

3.调解优先，快速处置：建立多层级调解机制，优先通过内部调解、第三方调解化解争议，缩短处置周期；对无法调解的争议，及时引导至仲裁或诉讼程序；

4.统一指挥，分级响应：建立以施工总承包单位为核心、各用工主体协同配合的应急指挥体系，根据争议规模、影响程度分级启动响应，确保指令统一、处置高效；

5.联动协作，社会共治：加强与地方人社、住建、信访、仲裁、工会等部门的联动，依托专业力量处置复杂争议及群体性事件，形成共治合力。

第二章应急组织机构及职责

第五条应急指挥小组

成立工程劳动争议应急指挥小组（以下简称“指挥小组”），作为劳动争议应急处置的决策核心，全面统筹争议预防、预警及处置工作。

组长：施工总承包单位主要负责人（或项目经理）

副组长：施工总承包单位人力资源部负责人、法务部负责人、安全管理部负责人、项目负责人；建设单位项目负责人；各分包单位主要负责人

成员：施工总承包单位人力资源专员、劳资专员、法务专员、工会代表；各分包单位人力资源负责人、劳资专员；项目劳资管理员、安全员、劳务管理员；外聘劳动争议调解专家、法律顾问。

主要职责：

1.组织编制、评审、修订本预案及配套的工资支付管理、劳动合同管理等专项制度，报企业管理层及地方人社、住建部门备案；

2.统筹推进劳动争议预防工作，定期组织用工风险排查、制度执行检查及应急培训演练，完善预防预警机制；

3.接到争议报告后，30分钟内研判争议类型、规模及影响程度，决定启动、升级、降级或终止应急响应；审批争议处置方案及资源调配计划；

4.统筹协调内部各专项小组及外部联动部门，解决争议处置中的重大问题，如群体性事件现场管控、大额工资垫付、复杂法律纠纷等；

5.负责争议信息上报与沟通，按规定向地方人社、住建、信访等部门上报群体性争议进展；及时与劳动者代表、分包单位沟通协商，传递处置意见；

6.组织事后复盘总结，分析争议产生原因，优化用工管理制度及应急处置流程；建立争议处置档案，强化责任追究。

第六条专项工作小组