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春季禁种铲毒专项行动工作方案

一、总体思路

春季是毒品原植物出苗、现蕾、开花的关键窗口期，也是非法种植最隐蔽、最分散、最难发现的阶段。抓住“种子落地、幼苗露头、开花割浆”三个节点，以“零种植、零产量、零反弹”为硬目标，坚持“党政主导、公安牵头、部门协同、群众参与、科技赋能”五位一体，把“发现得了、铲除得净、查处得严、教育得深、巩固得住”作为衡量成效的唯一标尺，用数据说话、用案例警示、用机制固化，确保专项行动取得可量化、可感知、可复制的战果。

二、形势研判

（一）气候因素。今年2—4月平均气温较常年偏高1.2℃，降水偏多一成，山区积雪融化提前7—10天，罂粟、大麻等种子萌动期预计提前5天左右，窗口期压缩，给踏查铲毒带来“时间差”压力。

（二）种植特点。通过近三年卫星遥感及无人机航测比对，非法种植呈现“三转移”：由大田向林下、由平地向坡地、由连片向点状转移；单点面积从过去300—500平方米缩小到30—50平方米，颜色伪装性增强，与苦苣、荠菜、野油菜混生，视觉识别难度提升42%。

（三）人员结构。涉案人员60%以上为60岁以上留守老人，法律意识淡薄，以“自留种药”“熬水止痛”为借口；35%为返乡“短工”，利用春耕帮工身份掩护，流动作案；5%为前科人员，反侦查意识强，使用暗语、小卡片、加密社交软件联络。

（四）技术对抗。个别地区出现“即割即走”的“游击式”种植，使用黑色遮阳网、可移动泡沫箱、废弃矿泉水瓶滴灌，三天内可完成从播种到铲除转移，传统“脚板踏查”发现率不足30%。

三、工作目标

1.发现率：卫星遥感+无人机+人工踏查综合发现率≥98%，单点漏查率≤0.1‰。

2.铲除率：对确认地块24小时内铲除到位率100%，现场称重、拍照、录像、签字确认“四固定”。

3.查处率：对种植人员行政处罚率100%，涉嫌刑事犯罪的立案率100%，流转种子来源查清率≥90%。

4.宣传率：重点人群入户见面率100%，农村大喇叭每周播放不少于3次，短视频平台本地话题阅读量破百万。

5.巩固率：6月、9月、12月“回头看”零反弹，新增种植点位为零。

四、组织架构

市、县、乡三级同步成立“春季禁种铲毒指挥部”，政府主要领导挂帅，公安局长任常务副指挥长，自然资源、农业农村、林草、应急、气象、供电、通信、融媒体中心为成员单位。指挥部下设“一办七组”：

1.综合协调办：负责每日会商、数据汇总、通报排名、督导考核。

2.遥感研判组：对接部、省遥感中心，接收0.5米分辨率卫星影像，48小时内完成AI初筛、人工复核、热点推送。

3.无人机侦测组：统筹全市46架垂直起降固定翼无人机，配置多光谱、红边、热红外三合一传感器，航测精度≤5厘米，续航90分钟，单日可覆盖260平方公里。

4.踏查执法组：公安禁毒、派出所、乡镇干部、网格员、护林员“五方混编”，每支小分队不少于5人，配备北斗有源终端、手持光谱仪、执法记录仪、折叠铲、电子秤。

5.案件侦办组：公安刑侦、网安、技侦、法制同步上案，对种子来源、资金流向、销售渠道“全链条”打击。

6.宣传教育组：统筹线上线下，策划“禁种铲毒·春风行动”主题传播，打造“爷爷别种啦”短视频IP。

7.后勤保障组：负责车辆、燃油、盒饭、防护、雨具、药品、无人机电池轮换，建立“1小时补给圈”。

8.督导问责组：纪委监委、督查室、检察院联合进驻，对弄虚作假、瞒报漏查、通风报信“零容忍”，发现一起、问责一起、通报一起。

五、重点任务

（一）“天网”遥感筛查

1.数据订购：3月5日前锁定全市2.3万平方公里最新影像，按“10×10”网格切分，共2300幅。

2.AI模型：导入近五年3.6万例样本，训练YOLOv8+NDVI融合算法，设置罂粟RGB阈值（R120、G90、B60），大麻纹理特征（LBP值0.42），误报率控制在5%以内。

3.人工复核：组建30人“影像判读师”专班，采用“双盲+交叉”模式，对AI推送热点二次圈定，生成“疑似图斑”清单，经纬度精确到小数点后6位。

4.分级推送：红色（确认种植）、橙色（高度疑似）、黄色（中度疑似）、蓝色（低度疑似），同步下发县级指挥部，2小时内签收，4小时内反馈核查计划。

（二）“鹰眼神功”无人机补盲

1.航测设计：根据地形高差设置航高120—180米，旁向重叠70%，航向重叠80%，地面分辨率3厘米，确保罂粟3—5片真叶期可识别。

2.多光谱指数：构建NDVI、GNDVI、RVI三维散点图，罂粟冠层NDVI均值0.67，显著高于野油菜0.45，实现精准区分。

3.热红外夜航：针对“遮阳网伪装”地块，利用夜间冠层蒸腾温差，热红外镜头下罂粟温度低于周边杂草1.2—