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安全生产重大隐患专项整治方案

一、总体思路

以“风险归零、隐患清零、事故为零”为核心目标，把重大隐患当成事故对待，把专项整治当成战役指挥。坚持“企业主体、属地监管、行业督导、社会共治”四轮驱动，用数据说话、用模型决策、用闭环管理，把传统“运动式”检查升级为“算法+责任+信用”融合治理，确保重大隐患动态清零、风险可防可控。

二、适用范围与判定标准

1.适用对象：本市行政区域内所有生产经营单位，含危险化学品、非煤矿山、冶金、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间、建筑施工、城镇燃气、道路交通、港口码头、大型商业综合体、养老机构、医院学校、文旅场所等十四类重点行业。

2.重大隐患判定：对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》《金属非金属矿山重大隐患判定标准》等8部国家判定标准，建立“40+200”清单，即40条红线标准、200条行业细则。凡触碰红线或累计3条细则的，一律纳入重大隐患台账。

3.升级情形：对存在以下四种情形的，直接提级为“特别重大隐患”：

（1）涉及“两重点一重大”装置设施且紧急切断阀、安全仪表系统失效；

（2）同类隐患连续三年重复出现；

（3）企业主要负责人、技术负责人同时变更未满90天；

（4）被举报三次以上且核查属实。

三、组织体系与职责

1.市级指挥部：由常务副市长任总指挥，应急、公安、消防、住建、交通、市场监管、生态环境、卫健、教育、文旅、国资、能源、气象、供电、电信等15个部门组成，下设“1办7专班”：综合协调办、危化专班、矿山专班、消防专班、交通专班、建设专班、城市运行专班、特种设备专班。

2.区县专班：参照市级模式，实行“双主任”制，政府分管负责人和应急管理局主要负责人共同担任，确保“条块结合、权责对等”。

3.企业层面：建立“董事长—总经理—安全总监—车间主任—班组长”五级责任链，重大隐患由董事长亲自挂帅整改，总经理现场带班，安全总监每日报告进度。

4.技术支撑：依托市安全生产科学研究院，组建30人专家库，按行业分7组，实行“专家+执法”捆绑作业，检查、诊断、评估、验收“四签字”，谁签字谁负责终身追溯。

5.社会监督：邀请人大代表、政协委员、媒体、行业协会、保险公司、物业、社区网格员、退伍军人志愿者等8类社会力量，组建“百人吹哨团”，实行“扫码举报、即拍即传、红包奖励”，24小时内核查反馈。

四、工作流程

（一）动员部署阶段（每年3月1—15日）

1.市、县、乡三级同步召开千人动员大会，企业分会场视频接入，董事长、实际控制人、外协队伍负责人“三必到”。

2.发布“重大隐患整治令”，企业收到后24小时内签订《重大隐患清零承诺书》，并在厂区主门、食堂、宿舍、车间门口“四公示”。

3.开通“专项整治信息化平台”，企业扫码入库，自动生成“一企一码一档”，并与“企业信用信息公示系统”打通，实现“红黄牌”在线晾晒。

（二）自查自改阶段（3月16日—4月30日）

1.企业成立由董事长任组长的自查组，对照“40+200”清单逐项打分，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，自查报告由董事长、安全总监、工会主席三方联签。

2.引入“隐患估值”模型，对每条隐患按“发生概率×暴露人数×后果严重度×行业系数”四维矩阵计算风险值，≥600分的必须立即停产整改。

3.自查期间鼓励“内部吹哨人”，员工通过“随手拍”上传隐患，经核实后按估值1%给予现金奖励，单人单次最高3万元，奖金由企业列支、政府50%贴息。

4.自查结束后，企业须提交《重大隐患自查自改报告》和《停产停用设备清单》，并在平台上传整改前后对比照片、视频、检测数据，资料不全一律退回重报。

（三）集中执法阶段（5月1日—7月31日）

1.市、县两级执法组实行“5+2”模式：5名行政执法人员+2名专家，统一着装、统一文书、统一装备，全部使用“执法记录仪+5G回传”。

2.执法流程“九步法”：亮证告知—现场抽点—资料核对—仪器检测—询问取证—影像固定—隐患确认—现场处置—文书送达，全程不超过4小时。

3.对重大隐患依法采取“四个一律”：一律责令停产停业、一律顶格处罚、一律联合惩戒、一律公开曝光；对特别重大隐患加施“四个升级”：升级调查、升级追责、升级挂牌、升级约谈。

4.建立“执法+公证”机制，对易灭失证据现场公证，公证文书与执法文书同步生成；对拒不整改的，启动“行刑衔接”，公安机关提前介入、控制实际控制人。

（四）整改销号阶段（8月1日—9月30日）

1.企业完成整改后，须委托具备资质的第三方