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干部职工末等调整和不胜任退出机制的实施方案

为深入贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策，健全干部职工选育管用全链条机制，着力破解干部职工队伍中存在的动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等问题，切实提升队伍整体素质和履职效能，结合单位实际，现就建立干部职工末等调整和不胜任退出机制制定本实施内容。

一、总体要求与适用范围

坚持党管干部、党管人才原则，突出问题导向、目标导向、结果导向，以考核评价为基础，以正向激励和反向约束为抓手，构建“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的常态化机制，推动形成干事创业、奋勇争先的良好氛围。本机制适用于单位全体在职干部职工（含事业编制、劳动合同制人员），其中处于试用期、孕期、产期、哺乳期或因工伤正在治疗康复期的人员，以及经组织批准参加脱产学习培训的人员，暂不纳入当年度末等调整和不胜任退出认定范围。

二、末等调整与不胜任情形认定标准

末等调整对象指在年度综合考核中排名末位（一般不超过参加考核总人数的5%），或在专项考核、日常督查中发现存在履职成效不佳但未达到不胜任标准的人员。不胜任退出对象指经认定存在以下情形之一，无法正常履行岗位职责的人员：

（一）政治表现不达标。存在政治立场不坚定、理想信念动摇，贯彻落实党中央决策部署和上级要求打折扣、搞变通，编造或传播不当言论，违反政治纪律和政治规矩等行为，经教育仍不改正的。

（二）职业道德失范。存在违反职业操守、损害单位形象行为，如利用职务便利谋取私利、对待服务对象态度恶劣引发有效投诉、泄露工作秘密造成不良影响等，经调查属实且情节较重的。

（三）业务能力不足。因知识储备、专业技能或工作方法等原因，连续两个季度无法完成岗位核心职责（以岗位说明书或目标责任书为依据），或在重大任务、重点工作中因能力欠缺导致进度滞后、质量不达标，经培训或帮扶后仍无明显改进的。

（四）工作作风涣散。存在纪律松弛、消极怠工问题，如年度内累计旷工超过5个工作日（含）或迟到早退超过20次（含），工作中推诿扯皮、敷衍塞责，对领导交办任务无正当理由拖延落实超过规定时限15个工作日以上，造成工作被动的。

（五）工作实绩较差。在年度考核中被确定为“基本合格”或“不合格”等次，或在关键指标考核中连续两年未达到达标值的60%（以量化考核指标体系为准）；因个人失误导致分管或负责工作被上级通报批评、被媒体曝光造成负面社会影响的。

（六）廉洁自律不严。存在违反廉洁从业规定行为，虽未达到党纪政务处分标准但造成不良影响，如接受管理服务对象宴请、礼品礼金未及时上交，或在资金使用、项目审批等环节存在不规范操作被审计指出问题后整改不力的。

三、认定程序与工作流程

（一）日常纪实与信息收集。由人事部门牵头，联合纪检、业务主管部门建立干部职工履职纪实台账，动态记录考勤情况、任务完成质量、奖惩事项、投诉举报等信息。各部门每月25日前向人事部门报送本部门人员履职情况，重大问题即时报送。

（二）初步筛选与预评估。每年12月，结合年度考核、专项考核结果及日常纪实台账，由人事部门提出末等调整和不胜任退出初步建议名单。末等调整名单需经分管领导审核，不胜任退出建议名单需提交单位考核工作领导小组（由主要领导任组长，分管人事、纪检的领导任副组长，人事、纪检、党办等部门负责人为成员）进行预评估。

（三）调查核实与情况复核。对初步建议名单中的人员，由考核工作领导小组组建专项调查组，通过个别谈话（谈话对象包括本人、直接领导、同事、服务对象等，不少于5人）、查阅资料（工作记录、考勤表、任务完成证明等）、实地走访（涉及服务对象的需现场核实）等方式，全面核实相关情况。调查结束后形成书面报告，明确是否符合末等调整或不胜任退出条件。

（四）集体研究与结果确定。调查核实情况经考核工作领导小组审议后，提交单位党委会（或党组会，以下简称“会议”）研究决定。末等调整名单需经会议半数以上成员同意，不胜任退出名单需经会议三分之二以上成员同意。会议记录需详细载明讨论过程及表决情况。

（五）结果反馈与申诉处理。认定结果由人事部门以书面形式通知本人，说明认定依据和理由。被认定人员对结果有异议的，可在收到通知之日起5个工作日内，向考核工作领导小组提交书面申诉材料。考核工作领导小组应在10个工作日内组织复核，复核结果为最终结论并书面反馈。

四、调整退出方式与后续管理

（一）末等调整措施。对认定为末等调整的人员，采取以下方式处理：

1.岗位调整。根据其能力特点和工作需要，调整至职责更匹配、压力更适中的岗位，调整后岗位层级原则上不高于原岗位。

2.专项培训。由人事部门联合业务部门制定个性化培训方案，安排参加不少于40学时的业务提升培训，培训期间考勤纳入重点管理。

3.诫勉谈话。由分管领导或主要领导进行诫勉谈话，明确整改要求和期限（一般不超过3个月），