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安全施工措施审查、备案制度

安全施工措施审查、备案工作是建设工程安全生产管理的核心环节，旨在通过规范的程序对施工过程中可能存在的安全风险进行系统性预判和控制，确保施工措施的科学性、针对性和可操作性。本制度适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程及其他土木工程（以下统称“建设工程”），涵盖施工总承包单位（以下简称“施工单位”）编制的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案（含超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，以下简称“超危大工程方案”），以及根据施工实际情况调整的安全施工措施（以下简称“措施”）。

一、管理职责划分

建设单位、施工单位、监理单位（以下简称“三方主体”）及政府主管部门（以下简称“主管部门”）需按照“谁编制、谁负责，谁审查、谁担责”的原则，履行各自职责：

1.施工单位责任：作为措施编制主体，应建立内部三级审核机制（项目技术负责人初审、企业技术部门复审、企业技术负责人终审），确保措施内容与工程实际匹配，符合国家及地方现行安全生产法律法规、标准规范（包括但不限于《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及相关行业标准）。对于超危大工程方案，施工单位需组织不少于5名符合专业要求的专家进行论证（专家应具有高级及以上专业技术职称，从事相关专业工作15年以上，或具有丰富的项目管理经验且熟悉相关标准规范）。

2.监理单位责任：负责对措施进行程序性和实质性审查。程序性审查重点包括编制依据的有效性（如规范版本是否现行）、编制主体资格（项目技术负责人是否具备相应执业资格）、内部审核流程完整性（三级审核签字是否齐全）；实质性审查重点包括危险源辨识的全面性（是否覆盖深基坑、高支模、起重吊装等关键风险点）、安全技术措施的针对性（如基坑支护方式与地质条件的匹配性）、应急处置方案的可操作性（如救援物资储备清单、联络机制是否明确）。对于超危大工程方案，监理单位需对专家论证意见的落实情况进行复核，确认修改内容与论证结论一致。

3.建设单位责任：负责组织三方主体对措施进行最终联合审查。审查重点包括措施与设计文件的协调性（如施工降水方案是否与地基基础设计参数一致）、安全投入的合理性（安全文明施工费使用计划是否覆盖防护设施、培训教育等必要支出）、工期安排与安全措施的匹配性（如冬季施工方案中混凝土养护措施是否满足工期要求）。联合审查需形成书面记录，由建设单位项目负责人、施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师共同签字确认。

4.主管部门责任：负责对措施备案材料进行形式审查，抽查措施实施情况。形式审查内容包括备案材料完整性（是否包含审查表、专家论证意见、联合审查记录等）、签章有效性（各方签字盖章是否符合法定要求）；抽查重点包括超危大工程方案执行情况（如高支模架体搭设是否符合方案参数）、动态调整措施的备案情况（如设计变更后是否重新履行审查程序）。

二、审查流程规范

（一）措施编制与内部审核

施工单位应在工程开工前或分部分项工程施工前30日完成措施编制（超危大工程方案需提前60日）。编制内容需包含以下要素：

-工程概况：明确工程地点、结构形式、施工范围及周边环境（如相邻建构筑物、地下管线分布）；

-危险源分析：采用LEC法（作业条件危险性评价法）或SCL法（安全检查表法）对施工各阶段风险进行辨识，列出重大危险源清单（如深基坑坍塌、起重机械倾覆风险等级）；

-安全技术措施：针对危险源制定具体控制措施（如深基坑支护采用排桩+内支撑体系时，需明确桩径、桩间距、支撑材料及安装顺序）；

-应急管理：制定应急预案（包括事故类型、响应流程、救援物资储备清单、医疗救护点位置），明确现场应急组织机构及联络方式；

-管理机构：配备专职安全生产管理人员（建筑工程按5000万元合同额配备1名，每增加5000万元增配1名），明确岗位职责及考核标准。

内部审核时，项目技术负责人需重点核查措施与现场实际的符合性（如高支模方案中架体高度是否与结构层高一致）；企业技术部门需审查技术措施的合规性（如模板支撑体系计算书是否采用《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-2008）；企业技术负责人需确认措施的总体可行性（如大型设备安装方案中起重机械选型是否满足起重量、起升高度要求）。

（二）监理初审与专家论证（如需）

监理单位收到措施后，应在5个工作日内完成初审并出具书面意见。初审意见需明确“通过”“修改后通过”或“不通过”结论：

-“通过”的，进入建设单位联合审查环节；

-“修改后通过”的，施工单位需在3个工作日内完成修改并重新提交，监理单位应在2个工作日内复核；

-“不通过”的，需说明具体原因（如“基坑监测点