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房屋安全应急预案

为有效应对房屋安全突发事件，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合本区域实际情况，制定本预案。本预案适用于本行政区域内因自然因素、人为因素或结构老化等原因引发的房屋安全突发事件应对工作，包括但不限于房屋坍塌、结构开裂、地基沉降、渗漏引发的次生灾害等。工作遵循“预防为主、快速响应、生命优先、协同联动”原则，建立“统一指挥、分级负责、属地管理、全民参与”的应急机制。

一、应急组织体系

成立房屋安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件应对的最高决策机构。指挥部设总指挥1名（由分管住房和城乡建设工作的负责人担任），副总指挥2名（分别由应急管理部门负责人、住房和城乡建设部门负责人担任），成员包括公安、消防、卫生健康、民政、财政、交通、电力、燃气、通信等部门负责人及相关专家。

指挥部下设5个专项工作组，明确职责分工如下：

1.综合协调组：由应急管理部门牵头，负责统筹协调各工作组行动，收集汇总事件信息，传达指挥部指令，对接上级部门及属地街道（乡镇），整理会议记录及档案资料。

2.现场处置组：由住房和城乡建设部门牵头，联合消防、建筑检测机构组成，负责现场风险评估、临时加固、废墟清理、隐患排除等技术操作，制定阶段性处置方案并组织实施。

3.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，协调辖区内医院及急救中心，负责伤员现场急救、转运及后续治疗，设置临时医疗点，提供心理疏导服务。

4.后勤保障组：由民政部门牵头，联合财政、交通部门，负责调配应急物资（帐篷、食品、饮用水、急救药品等），保障救援人员食宿，协调运输车辆及临时安置点建设。

5.信息发布组：由宣传部门牵头，负责统一发布事件进展、处置措施及公众提示，核实网络信息，回应社会关切，避免不实信息传播。

二、风险识别与预警

（一）风险类型及特征

本区域房屋安全风险主要分为四类：

1.结构老化风险：建成20年以上的砖混结构房屋，常见墙体裂缝（宽度＞3mm）、楼板渗水、混凝土剥落等现象，极端情况下可能引发局部坍塌。

2.极端天气风险：暴雨（24小时降雨量≥50mm）可能导致地基浸泡软化，引发不均匀沉降；强风（≥8级）可能掀翻屋顶、吹落外挂构件（如空调外机、广告牌）。

3.周边施工影响：地铁、基坑开挖等工程若未采取有效支护，可能导致相邻房屋倾斜（倾斜率＞0.3%）、地面开裂。

4.自然灾害风险：地震（≥5级）、山体滑坡可能直接破坏房屋承重结构，引发整体倒塌；洪水淹没底层房屋超过48小时可能导致墙体酥松。

（二）监测与预警机制

1.监测主体与内容：建立“社区网格+专业机构+智能设备”三级监测体系。社区网格员每日巡查，重点关注老旧小区、城乡结合部自建房，记录裂缝变化、墙体倾斜等异常；物业企业对管理范围内房屋每月开展结构安全检查，留存影像资料；住房和城乡建设部门每两年委托第三方检测机构对重点房屋（如D级危房、历史建筑）进行全面检测，安装倾角传感器、裂缝监测仪等智能设备实时采集数据。

2.预警分级与发布：根据风险程度由低到高分为黄色、橙色、红色三级预警：

-黄色预警（可能影响房屋安全）：如连续降雨3天以上、周边施工监测数据接近临界值，由属地街道（乡镇）通过社区公告、短信平台发布，提醒居民注意观察，物业加强巡查。

-橙色预警（较大可能引发事故）：如房屋裂缝48小时内扩展2mm、倾斜率达0.2%，由指挥部授权应急管理部门通过广播、电视发布，要求转移老人、儿童等重点人员，准备应急物资。

-红色预警（即将发生或已发生事故）：如监测数据超过安全阈值（裂缝宽度＞10mm、倾斜率＞0.5%）或已出现局部坍塌，由指挥部直接发布，启动应急响应，组织全员撤离。

三、应急响应流程

（一）信息报告

任何单位或个人发现房屋安全隐患或事故，应立即向属地社区（村）报告；社区（村）核实后15分钟内上报街道（乡镇）；街道（乡镇）确认信息后30分钟内报告指挥部办公室（设在应急管理部门）。报告内容包括：事件位置（具体地址、楼栋单元）、类型（坍塌/裂缝/倾斜等）、影响范围（涉及户数、人员数量）、已采取措施及需支援需求。

（二）分级响应

根据事件严重程度，响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）：

-Ⅰ级响应（造成30人以上被困或10人以上死亡）：由总指挥亲自指挥，启动跨区域资源调配，请求上级部门支援，同步向社会发布紧急撤离公告。

-Ⅱ级响应（造成10-29人被困或3-9人死亡）：由副总指挥牵头，协调2个以上工作组联合行动，5小时内完成现场封锁及人员转移。

-Ⅲ级响应（造成3-9人被困或1-2人死亡）：由住房和城乡建设部门负责人指挥，3小时内完成风险评估，24小时内制定加固方案。

-Ⅳ级响应（无人员伤亡但存在重大隐患）：由属地街道