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四川省2025年防汛抗旱应急预案

一、总则

本预案适用于四川省行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置，涵盖暴雨、洪水、内涝、山洪、泥石流、干旱及衍生的水利工程险情、供水危机等灾害类型。预案以“人民至上、生命至上”为根本准则，坚持“以防为主、防抗救结合”方针，强化“预”的措施、“实”的准备、“快”的响应，构建全链条、全周期、全要素的防汛抗旱应急体系，确保最大程度保障人民群众生命财产安全，最大限度减少灾害损失。

二、组织体系与职责

（一）省级防汛抗旱指挥机构

设立四川省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指），由省长任总指挥，分管副省长任常务副总指挥，省政府秘书长、应急管理厅厅长、水利厅厅长任副总指挥，成员单位包括发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、省气象局、省地震局、省通信管理局、国网四川电力、省消防救援总队、省军区战备建设局、武警四川总队等28个部门和单位。

省防指主要职责：统筹全省防汛抗旱工作，研究制定重大政策措施；组织指挥重大水旱灾害应急处置，决定启动或终止应急响应；协调跨区域、跨部门应急资源调配；指导市（州）、县（市、区）开展防汛抗旱工作；监督检查各地各部门责任落实情况。

（二）成员单位职责

应急管理厅：承担省防指日常工作，统筹协调防汛抗旱应急救援；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠；指导协调消防救援队伍、综合性应急救援队伍参与抢险救援。

水利厅：负责水旱灾害监测预警，组织指导水利工程调度、安全运行和险情处置；提供水文、水利工程险情等技术支撑；指导河道、水库、堤防等防洪工程管理。

省气象局：负责气象监测预警，提供短临暴雨、强对流天气等预报信息；及时发布气象预警信号，参与灾害影响分析。

自然资源厅：负责地质灾害监测预警，组织指导山洪、泥石流、滑坡等地质灾害隐患点排查和应急处置；提供地质灾害风险区域分布信息。

住房城乡建设厅：指导城市排水防涝设施建设与运行管理，监督检查城市易涝点整治；协调城市内涝应急排涝工作。

交通运输厅：保障防汛抗旱物资和人员运输通道畅通；组织指导公路、桥梁、隧道等交通设施的防洪安全，配合开展灾毁交通设施抢修。

公安厅：维护灾区社会治安和交通秩序；协助组织群众转移避险；依法打击防汛抗旱期间的违法犯罪行为。

卫生健康委：组织指导灾区医疗救治、疾病预防控制和卫生监督；调配医疗应急队伍和药品、器械，保障群众健康。

省军区战备建设局、武警四川总队：根据省防指请求，组织部队参与抢险救援，协助转移受困群众，抢修重要基础设施。

（三）市、县、乡三级指挥体系

市（州）、县（市、区）设立防汛抗旱指挥部，由同级政府主要负责人任指挥长，参照省级架构明确成员单位职责，负责本行政区域防汛抗旱工作。乡镇（街道）设立防汛抗旱指挥所，由党政主要负责人任指挥长，统筹辖区内预警传递、人员转移、抢险救援等工作。村（社区）建立防汛抗旱工作组，由村（社区）书记任组长，落实“包保责任”，组织群众开展自救互救。

三、预防与预警机制

（一）监测网络建设

构建“空天地”一体化监测体系。气象部门加密布设自动气象站，全省平均站间距小于10公里，重点区域小于5公里；水利部门完善水文监测站网，在主要江河、中小河流、水库设立水位、流量、雨量监测点，实现重要断面监测全覆盖；自然资源部门在地质灾害隐患点安装专业监测设备，推广普适型传感器应用，覆盖率达100%。建立跨部门监测数据共享平台，实现气象、水文、地质、水利工程等数据实时互通，每10分钟更新一次关键监测信息。

（二）预警信息发布

预警分为暴雨、洪水、内涝、山洪、干旱5类，按严重程度分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级。气象、水利、自然资源部门分别负责发布气象、水文、地质灾害预警，应急管理部门统筹预警信息汇总与发布。预警信息通过“四川应急”平台、短信全网推送、广播、电视、新媒体（微信、微博、抖音）、大喇叭、敲锣吹哨等多渠道传递，确保15分钟内覆盖预警区域所有人员。其中，红色预警发布后，县级防指需30分钟内通过电话、视频等方式核查重点区域预警接收情况。

（三）预警响应行动

蓝色预警：相关市（州）、县（市、区）防指进入关注状态，加强监测值守，提醒群众注意防范；水利工程管理单位加密巡查频次，重点检查病险水库、在建工程。

黄色预警：相关市（州）、县（市、区）防指副指挥长带班，成员单位分管负责人到岗；发布风险提示，通知学校、景区、施工工地等重点场所做好防范；组织基层干部、网格员对隐患点开展巡查。

橙色预警：相关市（州）、县（市、区）防指指挥长带班，成员单位主要负责人到岗；启动应急物资调运准备，前置部分抢险队伍；对山洪危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝区等风险区域群众进行“叫应”，提醒做好转移准