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兵团应急预案

为有效应对兵团辖区内可能发生的各类突发事件，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和经济发展秩序，依据国家及自治区相关法律法规，结合兵团实际情况，制定本预案。本预案适用于兵团行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等全流程应对工作，重点覆盖农业生产、边境管控、基础设施、公共卫生及社会稳定五大核心领域。

一、应急组织体系与职责

兵团应急管理实行“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制，构建“兵团-师市-团场-连队（社区）”四级应急组织体系。

（一）兵团应急指挥部。由兵团主要领导任总指挥，分管应急管理、公安、农业、卫生健康等工作的领导任副总指挥，成员单位包括应急管理局、公安局、农业农村局、卫生健康委、交通运输局、水利局、财政局、民政局、生态环境局、气象局、消防救援总队、兵团军事部等。指挥部负责统筹全局应急工作，决定启动和终止应急响应，协调跨师市、跨部门应急资源调配，审定重大应急处置方案，向自治区及国家相关部门报告事态发展。

（二）师市应急指挥中心。为师市层面应急处置主体，由师市主要领导任指挥长，下设综合协调组、抢险救援组、信息研判组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组、社会稳定组7个专项工作组。综合协调组负责上传下达、会议组织、文件起草及跨组协调；抢险救援组由消防、应急、交通、水利等部门专业力量组成，承担现场抢险、隐患排除等任务；信息研判组整合气象、水利、公安等监测数据，实时分析风险趋势并提出决策建议；医疗救护组统筹辖区医疗资源，开展伤员救治、卫生防疫；后勤保障组负责物资调配、交通保障、临时安置点建设；新闻宣传组统一发布权威信息，引导舆情；社会稳定组协调公安、司法等部门维护现场及周边治安秩序，防范次生社会风险。

（三）团场（连队、社区）应急工作单元。作为基层应急“最后一公里”节点，团场设立应急办公室，连队（社区）明确应急联络人，负责隐患排查、预警信息传递、初期处置及群众组织。配备兼职应急队伍，每连（社区）至少5人，定期开展技能培训，确保能快速响应火灾、小型洪涝、群体性事件等突发情况。

二、应急响应分级与流程

根据突发事件的性质、严重程度、影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，实行“逐级启动、动态调整”机制。

（一）响应启动条件。Ⅰ级响应触发条件包括：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失10亿元以上的自然灾害、事故灾难；肺鼠疫、肺炭疽在大范围内暴发流行，或群体性不明原因疾病涉及多个师市且造成重大影响的公共卫生事件；大规模群体性事件引发社会秩序严重混乱，或恐怖袭击、涉外突发事件威胁国家安全等。Ⅱ级响应为造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或直接经济损失5-10亿元；肺鼠疫、肺炭疽在单个师市暴发，或群体性不明原因疾病影响跨团场等。Ⅲ级、Ⅳ级响应标准依次降低。

（二）响应处置流程。事件发生后，事发地连队（社区）30分钟内向团场报告，团场1小时内向师市报告，师市2小时内向兵团报告。达到Ⅳ级响应标准的，由师市应急指挥中心启动响应，指挥中心各工作组2小时内到位，3小时内完成现场勘查并制定处置方案；达到Ⅲ级响应标准的，兵团应急指挥部派工作组进驻师市，指导协调处置；Ⅰ、Ⅱ级响应由兵团总指挥直接指挥，同步向自治区及国家应急管理部报备，必要时请求跨区域支援。

（三）响应终止与评估。当突发事件得到有效控制，伤亡人员得到妥善救治，次生、衍生风险消除，社会秩序基本恢复时，由启动响应的指挥机构宣布终止响应。终止后15个工作日内，组织专家对事件处置全过程进行评估，形成报告，重点分析预警是否及时、处置是否得当、资源是否充足，提出改进措施并纳入下一年度预案修订。

三、应急资源保障

（一）物资储备。按照“分级储备、动态管理”原则，兵团级储备库重点储备粮食（按辖区人口15天用量）、帐篷（5万顶）、冲锋舟（200艘）、发电机（1000台）、医疗急救包（10万套）等通用物资；师市级储备库根据区域风险特点补充专用物资（如北疆师市增储融雪剂、防滑链，南疆师市增储抗旱设备）；团场级储备库按“每连50人/天”标准储备基本生活物资。建立物资轮换机制，每年更新20%过期或临期物资，确保储备物资合格率100%。

（二）队伍建设。打造“专业+半专业+志愿”三级救援队伍体系。专业队伍包括兵团消防救援总队（3000人）、矿山救护队（500人）、地震救援突击队（200人），实行24小时备勤，每季度开展跨区域拉动演练；半专业队伍以兵团军事部民兵应急营（每师市1个营，500人/营）、团场综合执法队（每团30人）为主，每年开展1个月集中训练；志愿队伍由职工群众、退休干部、企业员工组成，每连（社区）至少