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绩效支出管理办法实施细则

为规范财政资金使用行为，提升资金配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《财政支出绩效评价管理暂行办法》及相关法律法规，结合本地区实际，制定本实施细则。本细则适用于使用本级财政资金（含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）开展的所有支出活动，包括基本支出、项目支出、转移支付及政府和社会资本合作（PPP）项目等。各党政机关、事业单位、社会团体及其他使用财政资金的组织（以下简称“预算单位”）均应遵守本细则。

一、管理原则与职责划分

（一）管理原则

1.全面覆盖：绩效支出管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，覆盖所有财政资金和预算单位，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理。

2.科学规范：以绩效目标为导向，建立“定量与定性结合、共性与个性兼顾”的指标体系，采用科学方法实施评价，确保结果客观公正。

3.约束有力：将绩效结果与预算安排、政策调整、责任追究挂钩，强化预算单位主体责任，杜绝“重分配轻管理、重支出轻效益”现象。

4.公开透明：依法公开绩效目标、执行监控及评价结果，接受人大监督、审计监督和社会监督，提升财政资金使用公信力。

（二）职责划分

1.财政部门：负责制定绩效支出管理制度，审核预算单位绩效目标，组织实施重点绩效评价，监督预算执行中的绩效运行，指导预算单位开展绩效管理工作，将评价结果与预算安排挂钩。

2.主管部门：负责本部门及所属单位绩效管理工作，审核下属单位绩效目标，组织开展部门内部绩效评价，督促整改绩效问题，配合财政部门做好重点评价工作。

3.预算单位：作为绩效管理责任主体，负责本单位绩效目标编制、执行监控、自评及整改落实，确保资金使用与绩效目标一致；按要求向财政部门和主管部门报送绩效信息。

4.第三方机构：受财政部门或预算单位委托，参与绩效目标审核、绩效评价等工作，需具备专业资质，独立客观出具报告，对结果真实性负责。

二、绩效目标管理

（一）目标编制要求

预算单位申报预算时，须同步编制绩效目标（含年度目标和中长期目标），未按要求编制或目标不明确的项目，不予纳入预算。绩效目标应符合以下要求：

1.指向明确：与预算单位职能、事业发展规划及政策目标紧密相关，反映资金的具体用途和预期效果。

2.细化量化：产出指标（数量、质量、时效、成本）、效益指标（经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响）及满意度指标（服务对象满意度）需可量化、可衡量；难以量化的，应设置定性指标并明确衡量标准。

3.合理可行：基于现有资金规模、实施条件和管理能力设定，目标值应科学合理，避免过高或过低。

（二）目标审核流程

1.单位自审：预算单位对申报的绩效目标进行内部审核，重点核查目标与项目的匹配性、指标的完整性及合理性，形成《绩效目标申报表》。

2.主管部门初审：主管部门对下属单位绩效目标进行审核，重点核查目标是否符合部门整体规划、指标是否细化、资金需求是否与目标匹配，提出修改意见并反馈。

3.财政部门终审：财政部门对主管部门报送的绩效目标进行合规性、完整性、可行性审核。审核内容包括：目标是否符合国家及地方政策；指标是否覆盖资金使用全流程；成本指标是否与市场价格、历史数据或行业标准一致；预期效益是否符合公众需求。审核不通过的，退回修改；修改后仍不符合要求的，不予安排预算。

（三）目标调整

预算执行中，因政策调整、不可抗力或其他特殊情况需调整绩效目标的，预算单位应提交书面申请，说明调整原因、调整内容及对资金使用的影响，经主管部门审核后报财政部门批准。未批准前，不得擅自调整目标。

三、绩效运行监控

（一）监控范围与内容

对所有预算项目（含基本支出中的重点支出）实施全过程监控，重点监控以下内容：

1.资金执行进度：是否按计划支付，是否存在截留、挪用、闲置等问题。

2.目标完成情况：产出指标是否按进度完成，效益指标是否达到预期，满意度指标是否存在风险。

3.管理规范性：资金使用是否符合财务制度，项目实施是否符合政府采购、招投标等管理规定。

（二）监控方式与频率

1.日常监控：预算单位通过财务核算系统、项目管理系统等平台，对资金支付和项目进度进行实时跟踪，每月生成《绩效运行监控表》，分析偏差原因并自行整改。

2.重点监控：财政部门和主管部门每季度选取一定比例的项目（优先选择资金规模大、社会关注度高、以往评价结果较差的项目）开展现场核查，通过查阅资料、实地调研、座谈访谈等方式，核实监控数据真实性，评估风险等级。

（三）监控结果处理

1.预警提示：对资金执行进度低于序时进度20%（含）或目标完成率低于70