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设施农业项目违法占排查整改方案

为全面贯彻落实自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理的相关要求，规范设施农业项目用地行为，严守耕地保护红线，现就开展设施农业项目违法占地专项排查整改工作制定本方案。

一、工作目标

坚持“依法依规、分类处置、源头管控”原则，通过全面排查设施农业项目用地情况，精准识别违法占地问题，建立问题台账，明确整改标准和时限，推动存量问题彻底整改、新增问题动态清零，切实维护土地管理秩序，保障设施农业健康有序发展。

二、组织领导

成立专项排查整改工作专班，由自然资源主管部门主要负责人任组长，农业农村、综合执法、乡镇（街道）政府分管负责人任副组长，成员包括自然资源执法监察、耕地保护、国土空间规划、农业农村项目管理等业务骨干。专班下设综合协调组、技术指导组、督导检查组，分别负责统筹调度、政策解读、现场核查等工作。乡镇（街道）作为排查整改责任主体，需成立相应工作机构，明确包村（社区）干部、村（居）委会职责，形成“县-乡-村”三级联动工作体系。

三、排查范围与内容

（一）排查范围

县域内所有已建成、在建的设施农业项目，包括但不限于：

1.种植类设施农业项目：温室大棚、育种育苗场所、检验检疫监测用房、病虫害防控设施、分拣包装及临时存储设施等；

2.养殖类设施农业项目：畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带；

3.辅助设施农业项目：设施农业生产中必需的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活、仓储物流、农机具存放及维修等附属设施。

（二）排查重点内容

1.用地审批合规性：核查项目是否按规定办理设施农业用地备案手续（包括乡镇政府备案、自然资源和农业农村部门联合审核）；备案材料是否完整（土地流转合同、项目建设方案、土地复垦方案等）；备案内容与实际建设是否一致（建设位置、规模、用途等）。

2.土地性质符合性：核查项目用地是否占用永久基本农田（种植类设施允许使用永久基本农田但需补划的情形除外）；是否占用生态保护红线、自然保护地等禁止建设区域；是否存在将一般耕地、园地、林地等非设施农业适宜地违规纳入项目用地范围。

3.建设范围合理性：核查项目是否超出备案批准的用地面积（生产设施、辅助设施用地规模是否符合《关于设施农业用地管理有关问题的通知》规定标准，如种植类辅助设施用地原则上不超过项目用地面积的10%且最多不超过15亩，养殖类不超过15亩）；是否存在超范围扩建、私搭乱建附属设施（如餐饮、住宿、休闲娱乐等非农设施）。

4.土地用途真实性：核查项目是否实际用于农业生产（如温室大棚是否种植农作物，养殖圈舍是否实际养殖畜禽）；是否存在“大棚房”问题（以农业设施名义建设住宅、商铺、停车场等非农设施）；是否存在擅自改变设施用途（如将仓储设施改为经营性仓库，将管理用房改为商业办公）。

四、排查方式与步骤

（一）动员部署阶段（202X年X月X日-X月X日）

1.召开专题会议，组织自然资源、农业农村、乡镇（街道）等部门学习《土地管理法》《基本农田保护条例》《关于设施农业用地管理有关问题的通知》等政策文件，明确排查标准、整改要求及责任分工。

2.利用政务网站、微信公众号、村（社区）广播等渠道发布排查公告，公开举报电话（仅用于接收线索，不对外公示具体号码），鼓励群众参与监督。

3.开展业务培训，邀请上级业务部门专家对卫星遥感影像判读、用地备案系统操作、现场核查要点等进行专题辅导，提升工作人员专业能力。

（二）全面排查阶段（202X年X月X日-X月X日）

1.数据比对：自然资源部门提取202X年以来设施农业用地备案数据、国土变更调查数据、卫片执法图斑数据，形成“备案项目清单”“疑似违法图斑清单”；农业农村部门提供设施农业项目审批、补贴发放等数据，建立基础数据库。

2.现场核查：以乡镇（街道）为单位，组织包村（社区）干部、村（居）委会成员、自然资源所工作人员组成核查小组，对照“双清单”逐项目开展实地勘查。核查时需携带用地备案材料、土地利用现状图、卫星影像图，重点核对项目位置、面积、地类、建设内容等信息，拍摄全景、局部、标识牌等照片（注明拍摄时间、地点、核查人员），填写《设施农业项目排查记录表》。

3.问题认定：由自然资源、农业农村部门联合组成专家认定组，对核查发现的疑似问题进行复核。对占用永久基本农田、超面积建设、改变用途等问题，依据土地利用总体规划、国土空间规划、设施农业用地管理政策进行定性，形成《设施农业违法占地问题台账》，明确项目名称、位置、违法类型、责任主体、整改要求等内容。

（三）分类整改阶段（202X年X月X日-X月X日）

根据问题性质和严重程度，采取“一案一策”方式推进整改：

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