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W县农村地区违法建设治理的困境及建议分析案例

目录

w县农村地区违法建设治理的困境及建议分析案例1

第1章惠安县农村地区违法建设治理的困境及原因分析1

第一节农村地区违法建设治理方面的困境2

一、政府部门治理违法建设的局限2

二、社会组织参与力度不足4

三、村民参与程度较低5

第二节农村地区违法建设治理困境原因分析5

一、查处农村地区违法建设困难较大5

二、执法措施和手段不足6

三、农村及城乡结合部房屋建设规划滞后6

四、治理违法建设政策不完善6

第2章完善惠安县农村违法建设治理的对策和建议7

第一节强化政府主导作用7

―、健全防控体制、理清各级权责7

二、建立网格化巡查机制8

三、丰富违法建设处罚手段8

四、加强违建活动跟管理8

五、加强队伍建设，提高治理效能9

六、编制村庄规划，规范房屋审批9

第二节发挥村民参与作用11

一、加强治违宣传，引导村民参与11

二、转变农村落后建房观念12

三、引导村民主动参与治违12

第三节多元化全社会参与12

一、发挥村委会群众自治作用13

二、引导社会第三方参与治理13

第1章惠安县农村地区违法建设治理的困境及原因分析

为了客观反映惠安县违法建设治理工作的现状，了解各群体对违法建

设治理工作的认识程度和个人态度，由此得出治理中现存的问题与问题之

所以出现的原因，笔者对惠安县部分乡镇及行政执法中队进行访谈获得了

—些农村地区违法建设治理对一手材料。

第一节农村地区违法建设治理方面的困境

—、政府部门治理违法建设的局限

(-)乡镇政府

1、执法权限缺位

拆违执法工作很多时候来源于行政赋权，并没有法律赋权。往往存在

以上级文件替代法律的情况普遍存在。依照法律规定，各个部门按照条块

分工负责不同类型违法建设的处置，如城管部门负责未按照审批要求建设

的违法建设行为的处置，而未取得审批的违法建设由国土部门负责，涉及

水道两岸则由水利部门负责，公路两侧由公路部门负责。而在实际工作中，

违法建设案件基本依照属地原则都落到乡镇政府，在具备一定法律知识的

人看来，乡镇政府在执法过程中常常被质疑没有执法证问题，及政府程序

不合规，想要得到群众的支持和理解非常困难。比如正常政法程序需要经

过调查取证、责令整改、强制执行等多个环节，往往需要历时一个多月甚

至更长，但上级文件却要求发现违法建设必须在5天内完成整改，因此在

实践中很难完成整套执法流程。

2、村庄规划滞后

村庄规划对建立许可管理体系具有重要作用。以村庄规划为指导合理

规范农村地区建设活动，对管控国土空间、道路交通、村庄风貌具有重要

意义。一段时间以来，由于人口增长，村庄规划确实，新建的房屋“野蛮〃

生长，破坏了传统村落优美有序的格局，也造成破坏耕地、妨碍交通等诸

多副作用。近年来，各级普遍重视乡村规划，并作为农房建设是否合规的

重要依据，但仍然存在诸多问题。一是村庄规划编制工作仍然比较滞后，

基于农村地区情况的复杂性，未完成乡村规划的村仍占大多数。惠安县218

个行政村，至今完成乡村规划的仅45个，仅占20.6%;二是规划历史包袱

较重，由于长期规划缺位，新建房屋建房无序、老旧房屋利用低效，村庄

剩余建设用地不足，可供规划调整的空间比较有限；三是已编制的规划实

施操作性不强。部分村在编制规划时与编制单位沟通不足，调研不充分，

吸取村民意见也不够，导致规划成果质量不高，可实施性不足。

3、治违经费困难

由于拆除违法建设的特殊性，一般工程机械队伍参与的意愿不强，拆

除费用往往要高于市场一般施工价格。据了解在一场小型拆违任务中，出

动小型拆违机械每次收费约2000元/次，工人费用200元/次*人。每个乡

镇平均一年出现违法建筑案宗约200宗左右，如都采取强制拆除办法，则

乡镇财政负担过于沉重。

（二）行政执法中队