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社会听证与专家咨询管理制度

第一章总则

第一条为规范本单位重大事项决策过程中的社会听证与专家咨询工作，提升决策的科学化、民主化、透明化水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据《全面推进依法行政实施纲要》《重大行政决策程序规定》等相关法律法规及政策要求，结合本单位实际，制定本制度。

第二条本制度所称社会听证制度，是指本单位在作出涉及重大公共利益或群众切身利益的重大事项决策前，公开听取社会各界代表、利害关系人意见和建议的活动；专家咨询制度，是指本单位在决策过程中，邀请相关领域专家对重大事项的必要性、可行性、科学性等进行论证并提供专业意见的活动。

本制度适用于本单位下列重大事项的决策过程：（一）涉及公共利益的重大政策制定、制度修订；（二）与群众切身利益密切相关的服务流程调整、收费标准制定或调整；（三）重大项目立项、建设及运营管理相关事项；（四）可能引发重大社会影响或存在较大争议的事项；（五）法律法规及上级要求需开展社会听证或专家咨询的其他事项。

开展社会听证与专家咨询工作应遵循以下核心原则：（一）公开公正原则，除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外，听证与咨询活动应公开进行，保障参与主体的平等参与权；（二）科学严谨原则，专家咨询应依托专业知识，确保意见的科学性和客观性；（三）便民高效原则，合理设置参与流程，降低参与成本，提高工作效率；（四）权责统一原则，明确各部门在听证与咨询工作中的职责，确保工作落实到位；（五）意见采纳原则，充分尊重并合理吸纳听证意见和专家建议，形成闭环管理。

职责分工：（一）单位主要负责人是社会听证与专家咨询工作的第一责任人，负责审批听证或咨询事项、决策意见采纳情况；（二）办公室（或指定牵头部门）作为归口管理部门，负责统筹组织听证与咨询活动，包括方案制定、通知发布、过程协调、资料归档等工作；（三）相关业务部门负责提出听证或咨询事项，提供背景资料，参与现场答疑，配合落实意见采纳工作；（四）法制部门负责对听证与咨询活动的合法性进行审查，确保流程合规；（五）参与听证的代表及咨询专家负责客观发表意见，提供专业建议。

第二章社会听证制度

第一节听证事项与启动条件

符合下列情形之一的，应当启动社会听证程序：（一）涉及公民、法人或其他组织重大利益，且社会关注度高的事项；（二）不同利益群体之间存在明显利益冲突的事项；（三）群众反映集中的热点、难点问题相关事项；（四）法律法规或上级规定明确要求听证的事项。

社会听证由相关业务部门提出申请，经办公室审核后，报单位主要负责人审批。审批通过后，由办公室牵头制定听证实施方案，明确听证事项、目的、时间、地点、参与人员范围等核心内容。

第二节听证参与人员管理

听证参与人员包括听证主持人、听证员、听证事项陈述人、利害关系人代表、社会公众代表、旁听人员及记录员。其中：（一）听证主持人由单位分管领导或办公室负责人担任，负责主持听证活动，维护听证秩序；（二）听证员由3-5名熟悉相关业务的内部人员或外部专业人士组成，协助主持人开展听证评议；（三）听证事项陈述人由相关业务部门负责人及骨干组成，负责介绍事项背景、政策依据、拟实施方案等；（四）利害关系人代表、社会公众代表通过自愿报名、单位推荐、随机抽取等方式产生，确保代表的广泛性和代表性，人数一般不少于10人，其中利害关系人代表占比不低于50%。

办公室应在听证举行前20日，通过单位官网、政务新媒体等渠道向社会发布听证公告，明确听证事项、报名条件、报名方式、报名期限及听证时间、地点等信息。

对符合报名条件的人员进行审核筛选，确定最终听证参与人员名单，并在听证举行前10日书面通知相关人员，同时送达听证事项背景资料、拟实施方案等材料，保障参与人员的知情权和准备时间。

第三节听证实施流程

听证活动按以下流程开展：（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证参与人员、听证纪律、听证目的及议程；（二）听证事项陈述人详细介绍听证事项的相关情况，包括政策依据、可行性分析、拟采取措施及潜在影响等；（三）利害关系人代表、社会公众代表依次发言，就听证事项提出意见和建议，陈述人对相关问题进行现场答疑；（四）听证员结合各方意见进行提问、评议，梳理核心争议焦点；（五）听证参与人员进行最后陈述；（六）主持人宣布听证结束。

听证过程应安排专人全程记录，形成听证笔录，准确记录各方发言内容、争议焦点及评议意见。听证结束后，听证笔录经所有听证参与人员核对无误后签字确认；对记录有异议的，可当场提出修改意见，异议内容一并记入笔录。

听证结束后5个工作日内，办公室牵头会同相关业务部门、听证员形成听证报告，梳理听证意见，分析意见合理性，提出意见采纳情况及理由，报单位主要负责人审批。

第三章专家咨询制度

第一节专家库建设与管理

建立健全专家咨询库，专家库成员从国内外相关领域的专家学者、