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四、國有企業及公司法人治理

（三）公司制與責任制公司制與責任制並不矛盾，公司及其法人治理結構、機制本身就屬一般責任制範疇，也不排除在公司中仍以契約等形式實行某種特殊責任制。由於公有制或公有財產固有的產權“不清晰”的特點，國有企業有必要實行各種形式的責任制，公司制企業也不例外。第四節合作制及集體所有制企業或組織法

一、合作制及集體所有制企業或組織的概念合作制及集體所有制企業或組織是指由企業成員或某一集體出資舉辦，在本企業、組織或者出資集體內實行合作制原則的企業或組織。合作制和集體所有制、合作企業和集體企業之內涵是等同的。隨實踐發展，合作社出現了各種各樣的中間形態，如社區合作、集體或社區投資舉辦企業等。合作及集體企業的根本特點在於實行互助合作、“一人一票”的民主、以按勞分配或按貢獻分配為主的合作制原則。二、我國合作制及集體所有制企業的由來及法的調整

（一）城鎮集體所有制企業我國在20世紀初葉，開始試辦村社合作、消費合作和信用合作社。20年代末南京國民政府推廣合作社，頒佈《合作社法》。50年代初城市中一些群眾和機關辦合作社，50年代中期對個體工商業者實行合作化，成立了手工業生產合作社和合作商店。這三部分合作社曾受第二輕工業局和第二商業局管理，稱為大集體企業。1958年起至80年代末，城鎮多次掀起街道、機關、企事業單位興辦集體企業的熱潮，由其創辦者自行管理，稱為“小集體企業”。在改革中，大集體企業逐步自負盈虧，留下來的吸收職工入股，小集體企業結成聯社統籌協調。二者適用《城鎮集體所有者企業條例》。二、我國合作制及集體所有制企業的由來及法的調整

（二）農村集體所有制企業20世紀50年代，農村成立了為農民服務的供銷合作社和信用合作社，受供銷合作總社和中國人民銀行管理，由政策規章調整。農村合作化後，由互助組、農業生產合作社和高級農業生產合作社發展為以人民公社、生產大隊和生產隊“三級所有、隊為基礎”的人民公社制度。70年代起，生產大隊和人民公社舉辦的企業發展起來，稱為社隊企業，80年代初人民公社制度解體，社隊企業改稱鄉鎮企業，由《鄉村集體所有者企業條例》調整。人民公社制度改革後，農村土地的集體所有權在某些地方由村或村民小組的社區性合作組織行使，很多地方由村民直接在自治基礎上通過村民委員會行使，在少數地方農業生產仍由合作社集體進行。現在對農村社區性合作組織已沒有統一、具體的法規調整。二、我國合作制及集體所有制企業的由來及法的調整

（三）我國集體所有制企業的法律調整在我國各類企業中，對合作制及集體所有制企業或組織的法律調整是最薄弱的。一方面這是我國法制不健全的表現，從另一方面看，互助合作根源於社會成員利害相關、自覺自願基礎上的充分自治，其利害計算和糾紛等也可最大限度通過協商、少數服從多數和自願的方式解決，對法律的依賴度較之其他企業或組織形式要小得多。在某種程度上，政策、理論的引導和指導對其來說具有不亞於法律調整的重要性。三、合作制及集體所有制企業或組織分類

（一）農村社區性合作組織農村社區性合作組織是在村或村民小組的範圍內設立的農村基層綜合性合作組織，前身是人民公社時期的生產大隊或生產隊。農村基層合作組織功能已轉變為農業產供銷服務、對村經濟進行管理協調、興辦企業、積累及管理集體資金、從事村政建設和舉辦村公益事業等綜合性職能。土地的集體所有與合作組織沒有必然聯繫，沒有建立合作組織的地方由村民委員會行使土地所有權。農村社區性合作組織是由村民大會或村民小組會議自願決議設立的，一旦設立，覆蓋區域內16歲以上有勞動能力和意思能力的村民均成為社員，與村民自治關係密切。三、合作制及集體所有制企業或組織分類

（二）集體投資舉辦的企業（上）社區性合作制及集體所有制企業1、是我國合作及集體經濟的主體，有的是由社區投資舉辦的，有的是由勞動者入股集資的合作社經過長期發展與社區融為一體的。2、對此應根據合作制的理論、歷史和現狀，認定其為社區集體所有性質，以便採取適合其內在要求的組織機制和管理體制。3、對其必須採取兩權分離的財產權結構和管理機制。三、合作制及集體所有制企業或組織分類

（二）集體投資舉辦的企業（下）一般企事業機關單位舉辦的合作制及集體所有制企業1、我國公有制企事業機關團體有舉辦集體企業或合作制企業的傳統，與自己舉辦的集體所有或合作制企業之間關係具有任意性。2、對於一般企事業機關單位舉辦的企業，應在法律上就其性質和地位作特殊認定。3、當前原則上應不允許國有企事業單位、機關部隊團體等舉辦集體所有制企業。三、合作制及集體所有制企業或組織分類

（三）成員直接所有或控制的企業是群眾自願組織、集資，共同勞動、經營，按合作制原則民主管理，實行按勞或按貢獻分配的組織。合作組織在發展中有所變化，只要互助