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2026年春节应急预案

2026年春节期间，受人口大规模流动、低温雨雪天气频发、公共活动密集等因素叠加影响，易引发交通拥堵、安全事故、公共卫生事件及民生保障类突发情况。为保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，现针对春节假期（2026年2月9日至2月15日）制定本应急预案，覆盖范围包括全市行政区域内交通枢纽、商业街区、旅游景区、城乡社区等人员密集场所，重点防范交通运行、公共安全、公共卫生、自然灾害、民生保障五大类突发事件。

一、风险预判与分级

（一）风险场景分析

1.交通运行风险：预计春节期间全市铁路、公路、民航总客流量达1200万人次，较2025年增长8%。重点时段为2月8日（腊月廿九）16:00-22:00（返乡高峰）、2月14日（正月初五）8:00-18:00（返程高峰），重点区域为高铁北站、长途客运中心、绕城高速出入口及连接景区的S217省道。可能出现的风险包括：低温雨雪导致高速公路结冰、桥梁隧道口打滑引发连环追尾；客运车辆超员、疲劳驾驶导致的交通事故；地铁站、公交枢纽因大客流引发的乘客滞留。

2.公共安全风险：商圈（如中心广场、滨江步行街）日均人流量预计达50万人次，景区（如南山滑雪场、古城景区）单日接待量峰值超8万人次。人员密集区域可能发生踩踏事故（特别是狭窄通道、台阶处）；烟花燃放集中区（城乡结合部、农村地区）可能因违规燃放引发火灾；家庭用火用电负荷激增（空调、取暖器使用集中）可能导致居民楼电气火灾。

3.公共卫生风险：冬季呼吸道传染病（流感、支原体肺炎）处于高发期，叠加春节人员聚集，医疗机构门急诊量预计较日常增加30%；农村地区因医疗资源相对薄弱，可能出现老年患者转运不及时问题；冷链食品运输及聚餐活动可能引发食源性疾病（如诺如病毒感染）。

4.自然灾害风险：根据气象部门预测，春节期间有3次冷空气过程，最低气温-8℃，部分山区有中到大雪，累计降雪量5-10毫米，可能导致农村地区电力线路覆冰、供水管道冻裂；山区道路（如X305县道）可能因积雪、塌方中断通行。

5.民生保障风险：独居老人（全市登记1.2万人）、留守儿童（0.8万人）、困难群体（低保户0.6万户）可能因子女返乡延迟、物资采购不便出现基本生活需求无法满足的情况；城镇老旧小区（23个）可能因水管冻裂、电梯故障导致居民生活受阻。

（二）风险分级标准

按事件严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大，需启动全市应急响应）、Ⅱ级（重大，跨区域联动）、Ⅲ级（较大，区级主导处置）、Ⅳ级（一般，街道/乡镇自行处置）。例如，高速公路连续3公里以上拥堵超4小时且涉及3个以上区（Ⅰ级）；景区单日客流量超核定承载量200%且出现人员受伤（Ⅱ级）；社区因水管冻裂导致50户以上居民停水（Ⅲ级）；独居老人24小时未联系且无紧急联系人（Ⅳ级）。

二、应急组织体系与职责

（一）市级应急指挥部

成立由市长任总指挥，常务副市长、分管公安、交通、卫健的副市长任副总指挥，市应急管理局、公安局、交通局、卫健委、气象局、住建局、商务局、民政局、消防救援支队、通信管理办公室主要负责人为成员的春节应急指挥部（以下简称“指挥部”），下设6个专项工作组，实行24小时集中办公。

（二）专项工作组职责

1.综合协调组（市应急管理局牵头）：负责统筹指挥部日常运转，收集汇总各类事件信息，拟定调度指令，对接上级部门及周边地市协同事宜，编发《春节应急每日简报》。

2.交通保障组（市交通局牵头，市公安局交警支队、铁路局、机场配合）：实时监测交通流量，协调高速公路管理单位启动融雪除冰作业，制定“两客一危”车辆限行方案，在高铁北站、客运中心设置临时接驳点（配备50辆应急公交），通过“智慧交通平台”每30分钟更新一次路况信息并向社会发布。

3.安全维稳组（市公安局牵头，市消防救援支队、市场监管局配合）：在商圈、景区部署2000名警力（含200名特警），设置10个移动警务站；对烟花燃放区域实行“定点、定时、定品种”管理（农村燃放时间限定为除夕18:00-24:00、初一6:00-8:00）；联合检查商场、酒店消防设施，重点排查电动自行车违规充电问题（节前已排查3000处，整改隐患520项）。

4.公共卫生组（市卫健委牵头，市市场监管局、疾控中心配合）：在二级以上医院增设急诊缓冲区（每院至少20张床位），组建20支“移动医疗队”（每队含1名医生、2名护士、1辆救护车），负责农村地区巡回诊疗；对冷链食品集中交易市场（如新发地生鲜市场）每日抽检30批次，一旦发现阳性样本，2小时内启动溯源和管控。

5.民生保障组（市民政局牵头，市住建局、商务局、城管局配合）：对独居老人、困难群体实行“一对一”包联（每名社区工作者包联5户），每日通过电话或上门探访；储