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学习两个问题清单研讨材料

基层治理效能提升与业务能力短板突破是当前工作推进中的两个关键命题。通过前期调研梳理，形成了基层治理问题清单和业务能力问题清单，现围绕这两个清单开展专题研讨，聚焦问题本质、剖析深层原因、探索解决路径。

一、基层治理问题清单研讨

（一）问题表现与典型案例

基层治理问题主要集中在三个方面：一是政策执行最后一公里存在梗阻。部分民生政策在落实中出现变形走样，例如某社区在适老化改造项目中，未充分征求老年群体意见，直接按模板设置健身器材，导致使用率不足30%；二是群众参与机制流于形式。虽然建立了居民议事会网格微信群等平台，但实际参与主体多为固定人群，青年群体、新市民群体参与率不足15%，某老旧小区加装电梯争议中，线上征求意见回复率仅22%，关键诉求未被有效收集；三是数字化治理效能未充分释放。部分社区投入使用的智慧治理平台存在功能重复、数据壁垒问题，例如人口信息、房屋信息分属不同系统，网格员需重复录入，某街道疫情防控期间，6个部门要求报送同类数据，基层干部日均填报表册达8份。

（二）原因剖析

1.治理理念偏差：部分干部存在完成任务思维，将政策执行简化为指标达标，忽视了政策与群众实际需求的匹配度。在适老化改造案例中，项目负责人更关注改造数量而非使用效果，反映出重显绩轻实效的政绩观。

2.信任基础薄弱：群众参与度低的深层原因是参与无效的负面体验积累。过去部分议事会存在先定方案后征求意见的情况，导致群众形成说了也白说的认知。某社区青年反映：之前提过增加快递驿站的建议，半年没动静，后来发现场地被改成了活动室，现在懒得提了。

3.技术应用错位：数字化治理存在重建设轻整合倾向。平台开发多由业务部门各自推进，缺乏顶层设计，导致数据标准不统一、系统接口不兼容。某区大数据中心统计，现有23个基层治理类系统中，仅5个实现跨部门数据共享，数据烟囱现象突出。

（三）对策建议

1.建立需求-响应闭环机制：推行政策落实三步工作法——前期通过敲门行动蹲点调研收集群众需求清单，中期邀请利益相关方参与方案设计，后期开展效果回访评估满意度。例如适老化改造可建立需求征集-方案公示-试点验证-全面推广流程，将群众满意度纳入项目验收核心指标（占比不低于40%）。

2.构建分层分类参与体系：针对不同群体设计参与形式：对老年群体推行院落茶话会，利用傍晚纳凉时间开展；对青年群体开发线上提案小程序，设置金点子积分兑换服务；对新市民群体依托社区服务中心建立议事联络站，由物业、房东共同参与。某试点社区实施后，参与人数从每月12人次提升至87人次，有效建议采纳率达65%。

3.推进多端融合数字治理：由区级层面统筹建设基层治理中枢平台，整合现有系统数据，开发一键查询智能比对功能。例如将人口、房屋、企业信息打通后，网格员走访前可通过平台获取住户特殊需求（如独居、残疾），实现精准服务；同时设置基层减负模块，对重复报送需求自动拦截，预计可减少30%-50%的报表工作量。

二、业务能力问题清单研讨

（一）问题表现与典型案例

业务能力短板主要体现在三个维度：一是知识更新滞后于政策变化。某部门在落实放管服改革中，仍沿用旧版审批流程，导致企业办理食品经营许可时需重复提交材料，被企业投诉政策落实慢半拍；二是实践转化能力不足。部分干部参加完业务培训后，未能将所学应用到实际工作中，例如某窗口单位开展服务礼仪培训后，仍出现与群众争执现象，经复盘发现培训内容停留在理论讲解，缺乏情景模拟；三是能力培养体系不完善。新入职干部传帮带机制流于形式，某单位近3年入职的12名干部中，7人反映师傅仅安排基础事务性工作，未系统传授业务逻辑和解决问题方法。

（二）原因剖析

1.学习动力不足：部分干部存在经验主义倾向，认为老办法能解决老问题，对新政策、新技术存在抵触心理。调研显示，45岁以上干部中，28%表示学习新系统麻烦，不如用老方法顺手，年轻干部则存在碎片化学习问题，对政策理解停留在关键词记忆，缺乏系统性。

2.实践平台缺失：业务培训与实际工作存在两张皮现象。现有培训多以专家授课+考试为主，缺乏案例研讨+跟岗实操环节。某单位行政执法培训中，理论课时占比70%，模拟执法仅1次，导致干部面对复杂执法场景时不知如何下手。

3.评价机制不科学：能力考核偏重结果导向，忽视能力成长过程。现有考核多以任务完成量、群众投诉率为指标，对干部解决复杂问题能力、创新能力缺乏具体评估。某部门干部反映：只要不出错就能拿满分，提升能力反而可能因为尝试新方法出现小失误，影响考核结果。

（三）对策建议

1.建立动态更新学习机制：推行政策解码+案例复盘双轨学习法。每月由业务骨干梳理最新政策，制作政策要点清单和常见问题解答；每季度选取典型案例开展复盘研讨会，分析问题根源、总结应对策略。例如针对放管服改革中的审批问