2025年防范债务风险自查报告结尾.docxVIP

2025年防范债务风险自查报告结尾

经过为期三个月的全面自查，我单位严格对照中央关于防范化解重大风险的决策部署、财政部《地方政府债务风险防控指引（2025年修订版）》及省级政府《债务风险管控实施细则》要求，围绕债务规模合理性、结构匹配度、资金使用效益、偿还能力可持续性、风险防控机制有效性五大核心维度，对2020年以来形成的政府显性债务、隐性债务、国企经营性债务及融资平台公司债务开展全口径排查，累计梳理债务项目217个，涉及资金总额89.6亿元。现将自查结果及后续整改、长效机制建设情况总结如下：

一、自查工作成效总结

（一）债务规模总体可控，结构优化取得阶段性成果

截至2025年6月末，我单位政府债务余额32.8亿元（其中一般债务11.2亿元，专项债务21.6亿元），较2022年末下降4.1亿元，债务率（债务余额/综合财力）由2022年的112%降至98%，首次低于100%的警戒线；隐性债务余额18.7亿元，较2023年末压减5.3亿元，完成年度化债任务的123%；国企经营性债务余额28.4亿元，资产负债率63.5%，较上年同期下降2.2个百分点，符合国资委“资产负债率不超过70%”的监管要求。从期限结构看，5年期以上债务占比由2022年的45%提升至61%，短期（1年内）债务占比从25%降至14%，期限错配风险显著降低；从成本结构看，平均融资成本由2022年的5.8%降至4.2%，其中通过发行再融资债券置换高息非标债务8.6亿元，年节约利息支出约4200万元。

（二）资金使用效益逐步提升，项目收益覆盖能力增强

本次自查重点核查了20个政府专项债项目和15个国企重大投资项目的资金使用情况。其中，18个专项债项目已形成实物工作量，资金支付率92%（较2023年提升15个百分点）；12个项目实现收益覆盖，平均收益覆盖倍数由2023年的1.1倍提升至1.3倍，特别是“城市综合管廊项目”通过引入市场化运营主体，年运营收入由2023年的1200万元增至2025年上半年的2800万元，收益覆盖倍数从0.9倍跃升至1.8倍，成为市场化盘活存量资产的典型案例。国企投资项目中，10个产业类项目（占比67%）已进入盈利期，2025年上半年合计实现净利润1.2亿元，较2023年同期增长45%，有效增强了企业自身偿债能力。

（三）风险防控机制初步健全，预警响应能力显著提高

2024年以来，我单位建立了“三级预警+五色管理”机制（三级预警：黄色、橙色、红色；五色管理：按债务率、偿债压力等指标划分为绿、蓝、黄、橙、红五类），配套出台《债务风险应急处置预案》《融资平台公司融资行为负面清单》等6项制度。本次自查中，通过风险监测系统提前识别出2个项目（“老旧小区改造二期”“产业园区基础设施项目”）存在收益不及预期风险，及时启动预警程序，通过调整融资方案（将部分银行贷款置换为政策性银行长期低息贷款）、优化运营模式（引入第三方运营分成），成功将项目风险等级由橙色降至黄色。此外，对2家融资平台公司开展专项审计，发现并整改“融资资金挪用”“担保程序不规范”等问题3项，问责相关责任人5名，形成了有力震慑。

二、存在的主要问题及根源剖析

（一）部分项目收益覆盖不足，长期偿债能力仍存隐患

自查发现，3个政府专项债项目（“乡村振兴示范带建设”“文旅综合体一期”“污水处理厂扩建”）收益覆盖倍数低于1.0，其中“文旅综合体一期”因市场预期偏差（原预计年游客量50万人次，实际仅28万人次），2025年上半年收益仅450万元，不足年度还本付息额（1200万元）的40%；2个国企债务项目（“新能源汽车产业园”“冷链物流中心”）因行业周期波动，2025年上半年净利润分别为-800万元、-300万元，短期内难以通过自身经营收益偿还债务。经分析，问题根源在于项目前期论证不充分：部分单位为争取资金“重申报、轻运营”，可行性研究报告对市场风险、运营成本测算过于乐观，未建立动态收益跟踪调整机制。

（二）隐性债务化解存在“一刀切”倾向，市场化化债手段不足

在隐性债务压减过程中，部分单位简单依赖财政资金“硬偿还”，2025年上半年化债资金中财政预算安排占比达78%（高于省级要求的50%上限），而通过资产盘活、股权融资等市场化方式化债的比例仅12%（低于省级要求的30%下限）。例如，某镇政府为完成年度化债任务，将1处闲置工业用地以评估价的70%协议转让，未能实现资产价值最大化；某融资平台公司持有2宗商业用地（评估价值3.2亿元），因缺乏专业运营团队，长期闲置未开发，未能通过资产证券化、出租等方式盘活。根源在于化债主体市场化意识不足，对资产资源的梳理、整合、运营能力薄弱，同时缺乏与金融机构的深度合作，市场化化债工具（如债转股、REITs）应用较少。

（三）