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应急管理综合行政执法大队廉政谈话的内容

同志们：

今天把大家召集起来，主要是围绕“守牢廉政底线、锻造过硬队伍”这个主题，结合应急管理综合行政执法工作实际，和大家面对面交流思想、提醒警示。应急管理执法队伍是守护人民群众生命财产安全的“前沿防线”，是推动安全生产、防灾减灾等政策落地的“执法利剑”。我们的每一次检查、每一份文书、每一项处罚，都直接关系企业生存发展，关系群众切身利益，更关系党和政府的形象。近年来，随着执法改革深入，我们的职责范围更广、执法权限更大、社会关注度更高，面临的廉政风险也更加复杂多样。从上级巡视巡察、内部督查和近年来系统内通报的案例看，执法不规范、用权不透明、底线不坚守等问题仍有发生，个别同志甚至因小失大、触碰红线，教训十分深刻。今天的谈话，既是组织的关心提醒，也是一次集体“政治体检”，希望大家把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

一、站稳政治立场，始终把“两个维护”贯穿执法全过程

应急管理部门首先是政治机关，执法队伍是政治机关的“执法铁军”，必须把讲政治作为第一要求。一要深刻认识“国之大者”。习近平总书记反复强调“人民至上、生命至上”，应急管理工作的本质是“为人民守夜”，执法的目的是通过严格监管倒逼企业落实主体责任，从根本上消除事故隐患。如果我们在执法中搞变通、打折扣，甚至搞权钱交易，就是对人民生命安全的极大不负责任，就是对“两个维护”的严重背离。去年某县执法人员在检查一家危化企业时，明知其消防设施缺失，却因收受企业负责人两条香烟，便在检查记录中标注“合格”，结果企业三个月后发生爆炸事故，造成3人死亡。这个案例警示我们：执法中的“小便宜”，背后是“大政治”，任何时候都要把“守护安全”作为最根本的政治任务，把“群众满意”作为最直接的政治检验。二要坚决做到令行禁止。应急管理执法既有“刚性尺度”，又有“政治温度”，但“温度”绝不是“变通”的借口。比如，对上级部署的专项整治、突击检查，必须不折不扣落实，不能搞“选择性执法”；对企业的合理诉求要主动服务，但对违法违规行为必须“零容忍”，不能搞“人情执法”。近年来，我们在执法中推行“执法+服务”模式，这是优化营商环境的重要举措，但个别同志把“服务”异化为“纵容”，对企业存在的重大隐患“睁一只眼闭一只眼”，甚至帮助企业“打掩护”，这种行为本质上是政治立场不坚定的表现。三要持续强化理论武装。理论上的清醒是政治上坚定的前提。大家要把学习习近平总书记关于应急管理的重要论述作为“必修课”，结合《习近平谈治国理政》第四卷、二十届中央纪委三次全会精神，深入学习领会“全面从严治党”“依规依纪依法履职”等要求，切实把学习成果转化为廉洁执法的自觉行动。特别是新调整岗位、新入职的同志，更要加强党纪法规学习，重点掌握《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》《安全生产法》中关于执法程序、廉政要求的条款，避免“无知者无畏”的风险。

二、规范执法用权，坚决守住“公平公正”这条生命线

执法权是公权力，一丝一毫都不能私用。从近年系统内查处的违纪违法案件看，80%以上涉及执法环节的权力滥用，问题主要集中在三个方面：一是自由裁量“弹性过大”。比如，对同一类违法行为，有的顶格处罚，有的降档处理，甚至以“企业困难”“首次违法”为由免予处罚，背后往往存在利益输送。二是执法程序“随意简化”。个别同志图省事，不按规定出示执法证件、不制作现场笔录、不履行集体讨论程序，甚至搞“先处罚后补手续”，既违反法定程序，又留下廉政隐患。三是执法结果“暗箱操作”。有的在事故调查中隐瞒关键证据，在行政处罚中泄露企业商业秘密，在执法信息公开中“选择性公开”，严重损害执法公信力。针对这些问题，必须从制度和执行两个层面严起来。一要严格执行“三项制度”。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，是规范执法的“铁规矩”。各执法中队要把公示制度落实到“全流程”，除涉及国家秘密、商业秘密外，执法依据、流程、结果都要在政务平台公开，接受社会监督；全过程记录要“留痕留迹”，现场检查必须使用执法记录仪，笔录、影像资料要及时归档，杜绝“口头承诺”“事后补录”；重大执法决定必须经法制审核和集体讨论，特别是对涉及10万元以上罚款、责令停产停业等重大处罚，要邀请法律顾问参与，确保每一起案件都经得起法律和历史检验。二要规范自由裁量权行使。局里去年修订了《行政处罚自由裁量基准》，将200余项违法行为的处罚标准细化为“轻微、一般、较重、严重”四档，明确了从轻、减轻、从重处罚的具体情形。大家在执法中要严格对照标准，坚决杜绝“个人说了算”。比如，对企业“未按规定制定应急预案”的行为，基准规定罚款3万-10万元，具体裁量时要综合考虑企业规模、隐患危害程度、整改态度等因素，该顶格的绝不能降档，