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上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法

引言

在上海市房屋建筑和市政工程建设领域，施工招标评标工作是确保工程质量、控制工程造价、提升投资效益的关键环节。一套科学、规范、透明的评标办法，不仅是维护招投标市场秩序的基石，也是保障招标人、投标人合法权益的制度保障。本文旨在结合上海市相关政策法规与实践操作，对当前施行的施工招标评标办法进行系统性梳理与解读，以期为业内人士提供具有实操价值的参考。

一、评标办法的基本原则与适用范围

（一）基本原则

上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动，首要遵循的是“公平、公正、科学、择优”的总原则。在此基础上，还强调以下几点：

1.合法性原则：评标全过程必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《上海市建筑市场管理条例》等国家及地方层面的法律法规，确保程序合规、实体合法。

2.竞争性原则：通过设定合理的评标标准和方法，鼓励投标人充分竞争，实现资源的优化配置。

3.诚信原则：将投标人的信用状况作为重要评审因素，强化市场主体的诚信自律，营造“守信激励、失信惩戒”的市场环境。

4.效率与效益统一原则：在保证评标质量的前提下，力求提高评标工作效率，同时注重招标项目的综合效益，而非单纯追求最低投标价。

（二）适用范围

本办法主要适用于上海市行政区域内，按照国家及本市相关规定必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标评标活动。具体包括各类新建、改建、扩建工程，以及与其配套的线路、管道、设备安装工程等。对于一些特殊项目，如应急抢险工程、涉及国家安全或秘密的工程等，其评标方式可能依据相关规定另行确定。

二、评标方法的主要类型与特点

上海市房屋建筑和市政工程施工招标的评标方法并非单一固定，而是根据项目的具体特点和需求，采用不同的评审模式。目前实践中应用较为广泛的主要有以下几类：

（一）综合评估法

综合评估法是当前上海地区施工招标中采用最多的评标方法之一。其核心在于对投标人的技术标、商务标以及其他相关因素进行全面、量化的评审，最终按照综合得分从高到低推荐中标候选人。

*技术标评审：通常包括施工组织设计的合理性与可行性（如施工方案、进度计划、质量安全保证措施、现场布置等）、项目管理机构的配置与资质经验、投标人的类似项目业绩及履约信誉等。

*商务标评审：重点在于投标报价的合理性、完整性和准确性。一般会设置基准价或评标价计算方法，对投标报价进行评分。同时，也会审查工程量清单报价的组成、主要材料价格等。

*特点：能够全面考察投标人的综合实力，有利于选择技术先进、管理规范、报价合理的承包商。但评审过程相对复杂，对评标专家的专业水平要求较高，评审周期也可能较长。

（二）经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法，顾名思义，是以经过评审的投标价格作为主要评审因素，选择能够满足招标文件实质性要求且投标价格最低（但不低于成本）的投标人作为中标候选人。

*应用前提：一般适用于技术相对成熟、标准明确、施工方案差异性不大的通用型项目。

*评审要点：首先要对投标文件进行资格性和符合性审查，确保投标人满足基本条件并对招标文件作出实质性响应。在此基础上，对投标报价进行详细评审，剔除不合理报价（如低于成本价、不平衡报价可能影响工程质量或履约的），最终确定经评审的最低投标价。

*特点：能够最大程度地降低工程造价，提高资金使用效益，评审过程相对简便快捷。但对招标文件的编制质量要求极高，需要明确、详尽的技术标准和验收规范，以防止投标人以过低价格中标后偷工减料、降低标准。同时，必须严格界定成本底线，避免恶性低价竞争。

（三）其他可能的评审方法

根据项目的特殊需求，上海市也可能在特定情况下采用其他评审方法或对上述方法进行适当调整组合。例如，对于一些技术特别复杂或具有特殊专业要求的项目，可能会在综合评估法的基础上，适当提高技术部分的权重。

三、评标程序与关键环节

（一）评标委员会的组建

评标委员会是负责具体评标工作的核心机构，其组成应符合法定要求。通常由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家从上海市或国家综合评标专家库中随机抽取产生。

（二）评标准备

评标委员会成员应熟悉和理解招标文件的各项要求，特别是评标标准、方法和废标条款。招标人或其委托的招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的信息和数据，并进行必要的情况介绍。

（三）初步评审（资格审查与符合性审查）

1.资格审查：审查投标人是否具备招标文件规定的资质等级、财务状况、类似项目业绩、安全生产许可等资格条件。

2.符合性审查：审查投标文件的组成、格式、签署、投标有效期、投标保证金等是否符合招标文件的要求；投标内容是否对招标文件的实质性要求（如工程