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地形测绘生产成本核算标准

第一章总则

1.1制定目的与依据

为规范地形测绘生产成本核算行为，统一核算标准与方法，保障测绘项目成本的真实性、准确性和完整性，满足行业管理、项目实施及市场运作的需求，特制定本标准。本标准依据《中华人民共和国测绘法》《测绘事业单位财务制度》《测绘生产成本费用核算规范》及自然资源部2024-2025年发布的行业技术标准、成本管理相关规定，结合当前GNSS测量、无人机航测、三维激光扫描（LiDAR）等新技术应用实践，参考全国31个省级测绘主管部门补充规定及最新市场价格数据编制而成，替代2009年版相关定额中地形测绘部分的核算要求。

本标准的制定遵循合法性、相关性、合理性、权责发生制及配比性原则，充分考虑地形测绘行业技术特性、作业流程、地域差异及项目复杂度，确保核算标准的科学性、适用性和时效性。

1.2适用范围

本标准适用于全国范围内事业单位、企业及社会组织开展的各类地形测绘项目，涵盖基础测绘、商业测绘、工程建设配套测绘、应急测绘等场景，包括传统全野外地形测绘、无人机航测地形测绘、三维激光扫描地形测绘、水下地形测绘等多种作业方式。适用比例尺范围为1:500至1:10000，测区类型涵盖平坦地区、丘陵地区、山地地区、荒漠地区、冰雪地区、林区、水域等各类地形条件。

特殊领域地形测绘项目（如军事禁区周边测绘、涉密测绘项目）除遵守本标准外，还应符合国家相关保密规定及专项管理要求；跨境地形测绘项目需同时遵守项目所在国相关法律法规。

1.3成本费用构成

地形测绘生产成本费用由直接费用、间接费用、期间费用三部分构成，其中直接费用占比约82%，间接费用占比约6%，期间费用占比约12%。本标准明确的核算金额已包含1.5%的项目设计费及3.0%的成果验收费，修购基金、涉密成果保密处理费按国家及行业相关财务制度另行计提。

直接费用指与具体测绘项目直接相关、可直接计入项目成本的费用；间接费用指为组织和管理多个测绘项目实施而发生的，需按合理标准分摊计入各项目成本的费用；期间费用指企业为维持正常运营而发生的，需在当期损益中列支的费用。

1.4核算调整原则

地域调整：一线城市（直辖市、省会城市）人工单价、场地租赁等费用按本标准基准价上浮30%；二线城市（地级市）按基准价上浮10%；三线及以下城市（县镇及以下）按基准价下浮10%；高原地区（海拔≥3500m）作业成本加计7%，偏远无人区作业成本加计15%-20%。

地形难度调整：按测区地形复杂度划分为Ⅰ类（平坦地区，坡度＜5°）、Ⅱ类（丘陵地区，坡度5°-25°）、Ⅲ类（山地地区，坡度＞25°）、Ⅳ类（特殊地形，含荒漠、冰雪区、密林、水域），成本调整系数分别为1.0、1.3、1.8、2.2-2.5；带状测区（如公路、铁路沿线，图上宽度≤1分米）成本加计30%。

精度与时效调整：精度要求较标准精度提高一级的，成本上浮30%；提高两级及以上的，成本上浮60%-100%；工期较正常工期压缩30%以内的，加收20%加急费；压缩30%-50%的，加收50%加急费；压缩50%以上的，双方协商确定加急费用，总调整系数不超过3.0。

规模调整：测区面积越大，单位面积成本越低。面积＞100km2的大型项目，单位面积成本按基准价下浮10%-20%；面积＜1km2的小型项目，按1km2基准价的1.3倍计取。

本标准基准价格每年4月根据上年度居民消费价格指数（CPI）、人工成本指数、设备材料价格波动情况进行动态更新，更新数据由自然资源部相关主管部门发布。

第二章前期准备阶段成本核算

前期准备阶段是地形测绘项目的基础环节，主要包括技术设计与方案编制、基础资料收集与购置、仪器设备检校与调试、人员培训及测区踏勘等工作，其成本占项目总成本的比例约为8%-12%。

2.1技术设计与方案编制成本

技术设计与方案编制成本包括技术负责人人工成本、图件绘制成本、专家评审费用等，按项目复杂程度划分为简单项目和复杂项目两类，具体核算标准如下：

2.1.1简单项目

符合以下条件之一的为简单项目：比例尺≤1:2000，测区面积≤50km2，测区地形为Ⅰ类（平坦地区），无特殊精度要求。技术负责人投入工日3-5天，工日单价200-260元；图件绘制（CAD/GIS软件操作）投入工日2天，工日单价200元；无需专家评审。单项目成本合计1000-1400元。

2.1.2复杂项目

符合以下条件之一的为复杂项目：比例尺≥1:500，测区面积＞50km2，测区地形为Ⅲ类及以上（山地、特殊地形），或有特殊精度、时效要求。技术负责人投入工日10-15天，工日单价260-300元；图件绘制投入工日5-8天，工日单价200元；专家评审费用3000-10000元/次（按3-5名专家，评审1-2天计，含专家咨询费、场地租赁费、资料印刷费等）。单