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防汛抗旱工作职责落实不到位的风险防范措施

防汛抗旱工作直接关系人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，是践行“人民至上、生命至上”理念的重要实践。当前，部分地区在防汛抗旱工作中仍存在职责落实不到位问题，具体表现为责任边界模糊导致推诿扯皮、制度执行流于形式、监督考核宽松软、应急响应衔接不畅、资源保障滞后等，这些问题若不及时解决，将严重削弱防汛抗旱整体效能，甚至引发安全事故。针对上述风险，需从责任体系、制度执行、监督机制、应急能力、资源保障、教育培训等多维度构建全链条防范措施，切实将职责落实到“最后一公里”。

一、健全责任体系，精准划定职责边界

职责不清是导致落实不到位的首要根源。需以“纵向到底、横向到边”为目标，构建覆盖“市-县-乡-村-户”五级的责任网络，确保每个环节、每个岗位都有明确的责任主体。

首先，制定“三单一图”责任清单。结合《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，以及地方实际防汛抗旱任务，分级编制责任清单、任务清单、负面清单和工作流程图（简称“三单一图”）。责任清单需明确各级政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，水利、应急、气象、自然资源、住建、交通等部门为行业责任人，细化“组织部署、隐患排查、物资储备、队伍建设、预警响应、转移安置、灾后救助”等核心职责；任务清单要逐项列明主汛期、干旱期不同阶段的具体工作内容，如主汛期前完成河道清淤、水库除险加固，干旱期启动应急调水方案等；负面清单需列举“未按时完成隐患整改、瞒报漏报险情、应急物资缺失”等20项以上禁止性行为及对应的追责标准；工作流程图则以可视化方式呈现“监测预警-会商研判-指令发布-响应处置-信息报送”全流程，明确各环节的衔接节点和时限要求（如预警信息需在15分钟内传达到村、30分钟内传达到户）。

其次，建立动态调整机制。针对防汛抗旱形势变化（如极端天气增多、新建水利工程投用、行政区划调整），每年度主汛期前由县级以上防汛抗旱指挥部牵头，组织相关部门对“三单一图”进行集中修订，重点调整因机构改革、职能划转导致的职责交叉或真空领域。例如，若某区域新增城市内涝点，需将“内涝点巡查、排水设施维护”职责从水利部门调整至住建部门，并同步更新任务清单和流程图，确保责任体系与实际工作需求同频共振。

最后，推行“责任公示+承诺”制度。将“三单一图”在政府网站、政务公开栏、村（社区）公告栏等平台全公开，接受社会监督；组织各级责任人签订《防汛抗旱责任承诺书》，明确“若因履职不到位导致事故，自愿接受党纪政务处分及相应法律责任”，通过“亮责、诺责”强化责任意识。

二、强化制度执行，构建标准化履职流程

制度执行不力是职责落实不到位的关键短板。需将抽象的制度要求转化为可操作的具体流程，通过标准化、规范化管理减少人为随意性。

一是制定《防汛抗旱履职操作手册》。围绕“日常准备、监测预警、应急响应、灾后处置”四个阶段，编制涵盖20项以上具体工作的操作指南。例如，日常准备阶段需明确“每年3月底前完成防汛抗旱物资核查，对超期、损坏物资登记造册并在5个工作日内补充到位”；监测预警阶段需规定“气象部门发布暴雨红色预警后，30分钟内通过短信、广播、微信群等多渠道向预警区域内所有村（社区）传递信息，同时同步至应急、水利部门”；应急响应阶段需细化“启动Ⅲ级应急响应后，县级分管领导需2小时内到岗指挥，乡镇主要领导需1小时内到达包保村（社区）”；灾后处置阶段需要求“灾情稳定后48小时内完成受灾情况统计，72小时内启动灾后重建方案编制”。操作手册需结合地方实际量化时间节点、工作标准和质量要求，确保基层人员“看手册即知如何做”。

二是建立“履职台账+对账销号”制度。各级责任主体需按日记录履职情况，形成包含“工作内容、完成时间、存在问题、整改措施”的动态台账；县级防汛抗旱指挥部每月组织一次台账抽查，每季度开展一次集中对账，对未完成事项实行“清单化交办、限时化整改、销号化管理”。例如，若某乡镇未按要求在主汛期前完成河道清淤，需在台账中标注“问题描述：河道清淤进度滞后50%，影响行洪能力；整改措施：增派2台挖掘机、5名工人，3日内完成剩余工程；责任人：乡镇长张某”，并由县级指挥部跟踪督办直至销号。

三是推行“首问负责+AB岗”制度。在防汛抗旱指挥部办公室、应急值班等关键岗位，明确“首位接待或接收信息的工作人员为第一责任人，需全程跟进事项办理，不得推诿”；同时建立AB岗互补机制，每个岗位设定A角（主岗）和B角（备岗），B角需全面掌握A角职责，确保A角因事离岗时，B角能立即补位履职，避免因人员缺位导致工作断档。例如，应急值班岗A角请假时，B角需提前熟悉当日重点任务（如强降雨预警区域、重点隐患点），并在值班期间严格执行信息报送、指令传达等职责。

三、完