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工程施工应急预案编制标准
第一章总则
1.1编制目的
为规范工程施工应急预案的编制流程、核心内容及技术要求，建立“预防为主、防救结合、统一指挥、分级负责、协同高效”的应急管理体系，提升施工单位应对各类突发事件的快速反应能力和科学处置水平，最大限度减少人员伤亡、财产损失及生态环境影响，保障工程建设顺利推进，维护公共安全与行业稳定，依据相关法律法规及行业标准，制定本标准。本标准适用于各类工程施工应急预案的编制、修订、评审及管理工作，为施工单位提供统一、规范的编制依据，规避预案编制的随意性与不规范性，确保预案具备针对性、可操作性和科学性。
1.2编制依据
本标准严格依据以下法律法规、部门规章、行业标准及相关规定编制，确保内容合法合规且符合最新要求：
《中华人民共和国安全生产法》（最新修订版）
《中华人民共和国突发事件应对法》（最新修订版）
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，最新修订版）
《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，最新修订版）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011，最新修订版）
《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）
《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430-2017）
《住房和城乡建设部安全生产事故应急预案管理办法》（最新修订版）
各行业专属规范（如公路、铁路、水利水电、市政基础设施等工程相关安全与应急标准）
当上述依据发生更新时，应及时修订本标准相关内容；工程施工单位编制应急预案时，需同时结合项目所在地地方政府相关规定及行业特殊要求。
1.3适用范围
本标准适用于全国范围内各类新建、扩建、改建工程施工项目的应急预案编制工作，涵盖但不限于以下工程类型：
房屋建筑工程（含住宅、商业、工业厂房、公共建筑等）
市政基础设施工程（含道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、供热、园林绿化等）
公路与铁路工程（含高速公路、普通公路、高速铁路、普速铁路、轨道交通等）
水利水电工程（含水库、水电站、泵站、引水工程、河道治理等）
电力工程（含火电、水电、风电、光伏、输变电等）
矿山工程（含露天矿山、地下矿山、尾矿库等）
通信工程（含通信基站、光缆铺设、通信枢纽等）
其他各类工程施工项目。
本标准覆盖工程施工全周期，包括施工准备阶段、主体施工阶段、收尾阶段及试运行阶段；适用对象包括建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、检测监测单位及其他参与工程建设的相关单位。施工单位可依据本标准，结合项目规模、风险等级、施工工艺及周边环境等实际情况，编制针对性的应急预案。
1.4编制原则
工程施工应急预案编制需严格遵循以下原则，确保预案的科学性与实用性：
以人为本，生命至上。始终将保障从业人员及周边群众的生命安全和身体健康作为首要目标，优先部署人员搜救、伤员救治等应急处置措施，严防次生灾害造成额外人员伤亡。
预防为主，防治结合。强化事前预防，常态化开展风险辨识、隐患排查治理，完善预防措施；同时加强应急准备、培训及演练，提升事前防范与事后处置能力，做到防患于未然。
统一指挥，分级负责。建立集中统一的应急指挥体系，明确建设单位、施工单位、监理单位及各层级应急机构的职责分工；按照事故等级实行分级响应、分级处置，确保责任到人、分工协作。
快速反应，协同高效。健全应急响应机制，优化应急处置流程，确保事故发生后第一时间启动响应、调配资源；强化施工单位内部协同，同时建立与政府应急管理、消防、医疗、公安等部门及周边单位的联动机制，提升处置效率。
依法规范，科学处置。严格遵循相关法律法规、标准规范及应急处置程序，采用科学的技术方法、先进的救援设备开展应急救援，确保应急处置工作有序、合规、高效。
动态调整，持续优化。结合工程施工进度、风险变化、法规更新及应急演练评估结果，及时修订完善应急预案，确保预案与项目实际情况始终保持匹配。
科技赋能，精准管控。积极运用BIM、GIS、物联网、大数据等智能化技术，提升风险监测预警、应急指挥调度、现场处置的精准度与效率，推动应急预案数字化、智能化升级。
第二章应急组织机构及职责
2.1应急指挥体系构建
工程施工项目应建立“三级联动”应急指挥体系，即项目级、企业级、区域级（对接政府部门），确保应急指挥顺畅、高效。各层级指挥机构需明确组成人员、职责分工及运行机制，形成上下贯通、协同联动的指挥格局。
2.1.1项目级应急指挥机构
项目级应急指挥机构为现场应急处置的核心，包括应急领导小组、应急指挥部及各专业应急小组，由施工单位牵头组建，接受建设单位、监理单位监督及企业级
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