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六部门+建材行业稳增长工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，推动建材行业高质量发展，进一步发挥建材产业在国民经济中的支撑作用，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、商务部（以下简称六部门）结合行业实际，现就促进建材行业稳增长提出以下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以稳增长为首要任务，以创新驱动、绿色转型为主线，统筹供给侧结构性改革和扩大内需，聚焦关键领域补短板、强优势，着力稳定产业链供应链，激发市场主体活力，推动建材行业实现质的有效提升和量的合理增长，为经济社会发展提供坚实支撑。

基本原则：一是市场主导与政策引导结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过政策工具调节市场预期，引导企业合理布局生产。二是稳量提质与创新转型协同。在稳定基础建材供给的同时，加快培育绿色建材、功能材料等新增长点，推动产业结构升级。三是绿色低碳与安全高效并重。严格能效标准，强化污染防治，推动全产业链节能降碳，同时保障重点工程、民生项目建材供应安全。四是区域协同与全球布局统筹。优化区域产能分布，加强东中西部产业协作，支持优势企业“走出去”拓展国际市场。

主要目标：2024-2025年，建材行业保持平稳增长，规上企业营业收入年均增长5%左右，增加值增速与工业总体增速基本同步；水泥、平板玻璃等重点产品产量保持合理区间，绿色建材产品认证数量年均增长20%以上，新建建筑中绿色建材应用比例达到40%；行业能效水平显著提升，水泥熟料单位产品综合能耗降至100千克标准煤/吨以下，玻璃熔窑单位产品综合能耗降至12千克标准煤/重量箱以下；数字化转型加速推进，关键工序数控化率达到65%，形成50家以上智能工厂典型案例；产业集中度进一步提高，水泥、玻璃行业前10家企业产能占比分别达到65%、80%。

二、重点任务

（一）稳定重点产品生产供应，夯实行业增长基础

围绕水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、混凝土及水泥制品等基础建材，建立“生产-库存-需求”动态监测机制，强化区域供需平衡调节。一是优化错峰生产机制。在北方采暖地区全面推行水泥错峰生产的基础上，将南方非采暖地区错峰生产由年度计划调整为季度动态调整，根据市场需求和库存情况灵活安排停窑时间，避免集中复产导致价格大幅波动。2024年起，全国水泥错峰生产总天数不低于120天，重点区域可结合实际延长至150天。二是加强库存调节管理。支持行业协会联合骨干企业建立区域建材储备中心，对水泥、玻璃等产品实施“淡储旺销”，在需求淡季按企业产能的5%-10%比例收储，旺季按市场价格投放，平抑市场波动。2024年在京津冀、长三角、珠三角试点建设3-5个区域性储备中心，2025年实现重点区域全覆盖。三是保障重点项目供应。建立重大工程建材需求对接平台，梳理交通、水利、新能源、老旧小区改造等领域年度重点项目清单，组织骨干企业“一对一”对接，优先保障低碱水泥、高白玻璃等特殊品种供应，确保项目建设进度。2024年对接重点项目1000个以上，2025年扩大至2000个。

（二）推动绿色低碳转型，培育新增长动能

以“双碳”目标为引领，加快构建绿色建材产品体系，推动行业向低碳、循环方向升级。一是实施能效提升行动。制定水泥、玻璃、陶瓷等重点领域能效标杆水平和基准水平，对能效低于基准水平的企业实施限期改造，2024年底前完成第一轮能效诊断，2025年底前80%以上企业达到基准水平，30%达到标杆水平。对改造达标的企业给予节能改造补贴，按设备投资额的15%予以支持。二是推进低碳技术研发应用。设立建材行业低碳技术专项，重点支持水泥窑协同处置固废、玻璃熔窑全电熔、陶瓷干法制粉等技术攻关，2024-2025年累计投入研发资金50亿元，突破10项以上关键核心技术。在江苏、山东、广东等地建设5-8个低碳技术应用示范基地，形成可复制推广的“技术+装备+标准”模式。三是扩大绿色建材应用规模。完善绿色建材产品认证体系，将认证范围从建筑主体材料向装饰装修材料、部品部件延伸，2025年认证产品种类达到200种以上。推动绿色建材纳入政府采购清单，政府投资的公共建筑、保障性住房等项目强制使用绿色建材，2024年应用比例不低于30%，2025年提高至40%。在农村地区开展绿色建材下乡活动，通过“以旧换新”“补贴直补”等方式降低农户采购成本，2024年覆盖50个试点县，2025年扩大至200个县。

（三）加快产业升级步伐，提升核心竞争力

聚焦数字化、智能化、高端化方向，推动建材产业从规模扩张向质量效益型转变。一是深化数字化转型。支持企业建设智能工厂、数字车间