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信访工作法治化办理办法（试行）

第一条适用范围与基本原则

本办法适用于行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称“责任单位”）依法受理、办理公民、法人或其他组织（以下简称“信访人”）通过书信、走访、网络、电话等形式提出的信访事项。办理工作遵循以下原则：

（一）法定职责优先。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，引导信访人通过法定程序处理；

（二）属地管理、分级负责。坚持“谁主管、谁负责”，明确责任单位主体责任，避免推诿扯皮；

（三）依法、公正、及时。严格依照法律法规和政策规定办理，注重事实调查与证据收集，在法定期限内办结并反馈；

（四）权利义务对等。保障信访人合法权益，同时规范信访行为，禁止以信访为名干扰正常工作秩序。

第二条信访事项受理范围与不予受理情形

（一）法定受理范围

信访人提出的下列事项属于责任单位受理范围：

1.对责任单位及其工作人员职务行为的建议、意见或投诉请求；

2.对法律、法规、规章或政策执行情况的咨询、反映；

3.其他依法属于责任单位职责范围内的事项。

（二）不予受理情形

有下列情形之一的，责任单位不予受理，并书面告知理由：

1.属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访人未依法申请或已进入法定程序的；

2.对依法终结的信访事项重复提出的；

3.信访事项已由其他责任单位受理且在办理期限内，信访人重复向其他单位提出的；

4.信访事项内容模糊、缺乏具体事实依据或诉求不明确，经告知补充仍未提供的；

5.信访人身份信息不实或无法联系核实的。

第三条办理程序与时限要求

（一）登记与分类

责任单位收到信访事项后，应当在1个工作日内完成登记，准确记录信访人基本信息、事项内容、联系方式及提交方式。登记后3个工作日内，根据事项性质、职责权限进行分类：

1.属于本单位职责范围的，直接受理；

2.属于其他责任单位职责范围的，通过信访信息系统或书面形式转送有权处理的单位，并告知信访人转送情况；

3.属于不予受理情形的，出具《不予受理告知书》，载明不予受理的理由和依据。

（二）办理与调查

1.受理单位应当自受理之日起15个工作日内，向信访人出具《受理告知书》，明确办理期限、联系人及联系方式；

2.办理过程中，应当通过查阅资料、现场勘查、询问当事人、听取相关方意见等方式全面调查核实，形成调查笔录、证据清单等书面材料；

3.涉及专业性、技术性问题的，可委托具有法定资质的机构进行鉴定、评估，相关费用由责任单位承担（法律另有规定的除外）；

4.调查结束后，应当根据事实和法律政策规定，提出处理意见，经集体讨论决定后形成书面处理结论。

（三）答复与送达

1.办理期限为自受理之日起60日内；情况复杂的，经本单位负责人批准可延长30日，并书面告知信访人延期理由；

2.处理结论应当以《信访事项处理意见书》形式送达信访人，内容包括：信访人基本信息、事项内容、调查核实情况、处理意见及法律政策依据、不服处理意见的救济途径（复查申请期限、受理单位等）；

3.送达方式可采用直接送达、邮寄送达、电子送达（需信访人确认）或公告送达（仅限无法联系且无有效地址的情形）；直接送达的，应当由信访人或其成年家属签收并注明日期；邮寄送达的，以回执注明的收件日期为送达日。

第四条复查与复核程序

（一）复查申请

信访人对处理意见不服的，可自收到《信访事项处理意见书》之日起30日内向原办理单位的上一级主管部门或本级人民政府指定的复查机构提出书面复查申请。复查申请应当载明：

1.申请人基本信息；

2.原处理意见的文号及主要内容；

3.复查请求、事实和理由；

4.相关证据材料。

（二）复查办理

复查机构应当自收到复查申请之日起15个工作日内决定是否受理。不予受理的，书面告知理由；受理的，应当在30日内完成复查：

1.重点审查原处理意见的事实认定是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律政策适用是否准确；

2.可以组织听证，邀请人大代表、政协委员、律师等第三方参与，听取信访人、原办理单位及相关方陈述；

3.复查结论以《信访事项复查意见书》形式送达，明确维持、撤销或变更原处理意见的理由及依据，并告知复核申请权利。

（三）复核申请与办理

信访人对复查意见不服的，可自收到《信访事项复查意见书》之日起30日内向复查机构的上一级主管部门或本级人民政府指定的复核机构提出书面复核申请。复核程序参照复查程序执行，复核结论为信访事项的终结性意见，信访人对复核意见不服仍以同一事实和理由提出信访请求的