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流动人口管理服务六大机制

流动人口管理服务是推进新型城镇化、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要抓手。其核心范围聚焦于在城乡间、区域间流动的非户籍常住人口，涵盖务工就业、随迁家属、灵活就业、投靠亲友等各类流动群体，重点解决其在居住、就业、教育、医疗、社保等基本公共服务领域的需求，以及权益保障、社会融入、风险防控等关键问题。基于此，构建以下六大机制，形成全周期、多维度、精准化的管理服务体系。

一、流入地与流出地双向协同联动机制

针对流动人口“两头管、管不全”的突出问题，建立“信息互通、服务互补、责任共担”的跨区域协同模式，打破行政壁垒，强化户籍地与居住地的协同效能。

在信息共享层面，依托国家人口基础信息库和省级政务数据共享平台，建立流动人口双向信息交换清单，明确户籍性质、婚姻状况、犯罪记录、社保缴纳、职业技能等20余项核心数据的定期交换规则。例如，流入地每季度向流出地推送流动人口就业、居住、子女入学等动态信息，流出地同步反馈人口迁出前的教育背景、健康档案、失信记录等基础数据，实现“流出有备案、流入有跟踪、全程可追溯”。

在服务协作层面，聚焦流动人口最迫切的需求场景，推动跨区域“一件事”联办。就业服务方面，流出地人社部门与流入地用工企业建立劳务对接机制，定期发布岗位需求清单，组织“点对点”劳务输出，同步开展职业技能培训证书互认；教育服务方面，流出地为随迁子女开具学籍证明提供“即申即办”服务，流入地落实“两为主、两纳入”政策（以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划、纳入财政保障范围），双方通过全国中小学生学籍信息管理系统实时核验学籍状态；医保服务方面，全面落实异地就医备案“零材料、秒办结”，流出地医保部门与流入地定点医疗机构建立费用结算直连通道，减少流动人口“垫资跑腿”。

在管理责任层面，建立省际、市际流动人口管理联席会议制度，每年召开2次专题会议，协商解决跨区域矛盾纠纷、重点人员管控、突发事件处置等问题。例如，针对流动人口聚集的建筑、物流等行业，流入地负责日常监管，流出地配合核查企业用工资质和劳动者背景信息；对涉及两地的欠薪、工伤等争议，由两地人社、司法部门联合调解，明确责任归属，避免“踢皮球”现象。

二、全周期动态信息采集与应用机制

以“精准掌握、动态更新、高效利用”为目标，构建“源头预采集—过程细管理—退出速更新”的全周期信息管理链，为精准服务提供数据支撑。

流入前阶段，强化源头预登记。依托户籍地村（社区）网格，对拟流出人员开展“意向式”信息采集，通过电话、微信等方式登记流出时间、目的地、就业意向等信息，推送至流入地网格管理平台，实现“未动先知”。例如，某劳务输出大县建立“流出人员信息预采系统”，每年春节后通过返乡人员登记、村干上门走访等方式，提前收集80%以上外出务工人员的流动意向，为流入地提前调配公共服务资源提供依据。

流入中阶段，构建多源采集网络。以社区网格为基本单元，由专职网格员、社区民警、物业管理人员组成“采集小组”，每周开展“扫楼扫企”行动，通过“纸质登记+移动终端录入”方式采集流动人口居住地址、工作单位、家庭成员等信息；同时，对接公安“实有人口”系统、住建“房屋租赁”平台、市场监管“企业用工”数据、教育“学籍管理”系统，实现信息交叉核验。针对新业态劳动者（如外卖骑手、网约车司机），创新“平台报送+自主申报”模式，要求企业每日上传从业人员定位、接单量等动态数据，个人可通过“新市民服务”APP自主更新居住、就业信息，确保信息鲜活度保持在95%以上。

流出后阶段，建立退出响应机制。当流动人口离开现居住地时，网格员通过定期巡查、房东报告、水电费用异常等线索触发退出程序，核实后在3个工作日内更新系统状态，并将信息同步至户籍地网格，避免“人走信息留”导致的服务资源错配。

在数据应用方面，开发“流动人口智能分析平台”，通过大数据算法生成人口热力图、年龄结构分布图、就业行业占比图等可视化模型，精准识别重点区域（如城乡结合部）、重点群体（如青少年、老年人）的服务需求。例如，某城市通过分析发现流动人口中60岁以上随迁老人占比达12%，据此在流动人口聚集社区增设老年食堂、日间照料中心；针对制造业流动人口集中的区域，匹配技能培训资源，年度培训覆盖率提升至78%。

三、公共服务均等化精准供给机制

以居住证为载体，推动流动人口在教育、医疗、住房、社保等领域与户籍人口享有同等权利，消除“同城不同权”的制度障碍。

教育服务方面，全面落实随迁子女“零门槛”入学。建立“积分+志愿”入学分配机制，积分指标涵盖居住年限、社保缴纳、稳定就业、见义勇为等10余项内容，积分高者优先选择公办学校；对积分未达标的，通过政府购买学位方式统筹安排至民办学校，确保“应入