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上海市地下管线事故应急预案

上海市地下管线事故应急处置工作以“人民至上、生命至上”为根本原则，适用于本市行政区域内因自然灾害、施工破坏、管线老化、操作失误等因素引发的燃气、供水、排水、电力、通信、热力等地下管线事故应急处置。事故类型包括但不限于管线泄漏（燃气泄漏、污水外溢、热力泄漏等）、爆裂（供水管爆裂、排水管道破裂等）、断裂（电缆断裂、通信光缆中断等）、坍塌（管廊或周边土体坍塌导致管线受损）及由此引发的次生灾害（如燃气爆炸、触电、道路塌陷等）。本预案聚焦事故预防、监测预警、应急响应、后期处置全流程，明确市、区、街镇三级联动机制，统筹专业救援力量与社会资源，确保最大限度减少人员伤亡、财产损失及对城市运行的影响。

一、应急组织体系与职责分工

本市地下管线事故应急组织体系实行“统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，构建“市级统筹、区级主战、街镇前置”的三级指挥架构。

市级应急指挥机构：由市政府分管副市长任总指挥，市应急管理局局长任常务副总指挥，成员单位包括市住建委、市交通委、市水务局、市绿化市容局（市城管执法局）、市通信管理局、市消防救援总队、市公安局（交警总队、治安总队）、市卫生健康委、市气象局、市国资委（负责市属管线单位协调）、市市场监管局（负责压力容器等特种设备事故技术支撑）、上海电力公司、上海燃气集团等。主要职责：统筹全市应急资源调配，决策重大处置方案（如跨区域管线联动切断、大规模人员疏散），协调军队、央企等外部力量支援，发布Ⅰ级、Ⅱ级事故信息及公众预警。

区级应急指挥机构：由区政府主要领导任指挥长，分管副区长任副指挥长，成员包括区应急局、区建管委、区交通委、区水务局、区城管执法局、区消防救援支队、区公安分局、区卫健委、属地管线权属单位（如浦东燃气、黄浦自来水公司等）。主要职责：落实市级指令，组织区级救援力量（含民兵、社会救援队伍）开展现场处置，协调街道（镇）做好群众疏散、舆情引导，统计上报事故动态信息，启动Ⅲ级、Ⅳ级事故响应。

街道（镇）应急处置单元：由街道（镇）主要负责人任现场指挥，成员包括社区网格中心、派出所、社区卫生服务中心、物业企业、管线维护班组等。主要职责：第一时间到达现场，设置警戒区域，初步判别事故类型（如通过气味、水流特征、电力故障标识），组织初期疏散（重点保护学校、医院、居民区等敏感区域），配合专业队伍开展现场勘查，收集周边群众反馈信息（如近期施工情况、管线异常征兆）。

专业技术支撑组：由市住建委、市水务局、市通信管理局等行业主管部门牵头，组建包含管道工程、地质勘探、燃气安全、电力系统等领域专家的市级专家库（不少于50人），区级同步建立专家分库（不少于20人）。职责包括：分析事故发展趋势（如燃气泄漏扩散范围、管涌可能引发的地面沉降风险），制定技术处置方案（如带压堵漏可行性、临时转输管线铺设路径），评估次生灾害风险（如污水泄漏对地下结构体的侵蚀影响）。

二、预防与预警机制

（一）风险排查与隐患治理

行业主管部门与管线权属单位按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”原则，建立分级分类隐患排查体系。燃气管道每季度开展1次全面检测（重点区域如餐饮密集区、地铁沿线每月1次），采用激光甲烷遥测、智能巡检机器人等手段；供水管网通过分区计量（DMA）系统实时监测压力波动，漏损率高于5%的区域立即排查；排水管道结合“大分流”改造，每年进行1次CCTV检测，易积涝点增设水位传感器；电力电缆隧道安装温度、气体（如SF6）监测装置，负荷超过80%的线路加强红外测温；通信光缆通过OTDR（光时域反射仪）每半年进行1次链路损耗检测。

对排查出的隐患实施“一患一档”管理，重大隐患（如燃气管道第三方占压、供水管网材质老化段）由行业主管部门挂牌督办，限期15日内完成整改；短期无法整改的，采取临时防护措施（如增设钢套管、降低运行压力）并24小时监控。市住建委每季度汇总全市隐患数据，通过“上海市城市运行管理平台（一网统管）”向相关部门推送预警。

（二）监测预警与信息发布

依托“城市生命线”安全工程，构建覆盖全市的地下管线智能监测网络。燃气管道安装5000余台在线监测终端，实时采集甲烷浓度（预警阈值为爆炸下限的15%）；供水管网部署1000余个压力监测点，压力突变超过±0.1MPa触发预警；电力电缆隧道设置2000余个温度传感器，超过70℃启动报警；排水管道在易堵点安装水位计，水位达到管顶80%时预警。

预警分级按严重程度分为四级：蓝色（Ⅳ级，可能影响局部区域）、黄色（Ⅲ级，可能影响片区）、橙色（Ⅱ级，可能影响行政区）、红色（Ⅰ级，可能影响全市或引发重大次生灾害）。预警信息由市应急管理局会同行业主管部门研判后，通过“一网统管”平台、应急广播、短信（覆盖事故周边3公里范围内手机用户）、社区显示屏等多渠道发布。蓝色预警由区应急局响应