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校委会代替支委会决定三重一大事项的整改措施

针对校委会代替支委会决定“三重一大”事项的问题，经深入剖析问题根源、全面梳理制度漏洞、广泛征求意见建议，现从思想认识、制度机制、执行流程、监督问责、能力建设等方面提出系统性整改措施，切实强化党组织在学校重大事项决策中的核心作用，推动“三重一大”决策机制规范运行。

一、深化思想认识，强化政治引领，夯实决策主体责任

思想认识偏差是导致校委会越位决策的首要原因。部分领导干部对“坚持和加强党对教育工作的全面领导”理解不深，存在“重行政执行、轻党组织领导”的倾向，对“三重一大”事项必须经支委会前置研究讨论的制度要求落实不到位。对此，整改工作坚持从思想源头抓起，通过“三个强化”提升政治站位。

一是强化理论武装，树牢“党管一切”意识。将《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等党内法规纳入支委会、校委会、理论学习中心组必学内容，每月至少开展1次专题学习研讨。针对“支委会与校委会职责边界”“党组织在‘三重一大’决策中的地位作用”等关键问题，邀请上级党委组织部门、教育工委专家开展专题辅导讲座，通过案例分析、政策解读，明确“支委会是学校领导核心，校委会是执行机构”的定位，纠正“校委会决策等同于学校决策”的错误认知。

二是强化责任传导，压实“第一责任人”职责。明确党支部书记为整改工作第一责任人，将“三重一大”决策制度执行情况纳入党支部书记抓党建述职评议考核核心指标，考核结果与个人评优评先、职务晋升直接挂钩。建立支委会成员联系校委会制度，每位支委定点联系1-2个行政部门，定期调研“三重一大”事项执行中的难点问题，形成《支委联系行政部门工作台账》，每月向支委会汇报联系情况，推动党建与业务深度融合。

三是强化警示教育，筑牢纪律规矩防线。梳理近年来教育系统因“党组织决策缺位”引发的典型案例，如某高校违规决策大额资金使用导致国有资产流失、某中学未经支委会研究任免中层干部引发教师群体信访等，编制《“三重一大”决策违规案例警示录》。每季度组织支委会、校委会成员开展“案例复盘会”，对照案例查找本校决策流程中的风险点，形成《风险防控清单》，明确“支委会未前置研究不得上会”“未达表决人数不得决策”等12条“红线”，从思想上绷紧纪律之弦。

二、完善制度体系，厘清权责边界，构建科学决策机制

制度不健全、权责不清晰是校委会越位决策的关键诱因。部分学校存在“支委会决策清单模糊”“校委会议事规则笼统”等问题，导致实践中“行政会议代替党组织会议”现象频发。整改工作聚焦制度“废改立”，重点构建“1+2+3”制度体系（1项总体办法、2份决策清单、3类配套流程），推动决策权责法定化、规范化。

一是制定《“三重一大”事项决策管理办法》。依据上级党委关于“三重一大”的最新规定，结合学校实际，明确“重大决策”包括发展规划、重要改革方案、教师职称评审办法等15类事项；“重要人事任免”包括中层干部选拔、学科带头人聘任等8类事项；“重大项目安排”包括校园基建工程、信息化建设项目等6类事项；“大额度资金运作”设定具体标准（如单次支出超过年度预算5%或50万元以上），确保事项范围全覆盖、无遗漏。

二是编制《支委会决策清单》《校委会执行清单》。坚持“支委会抓方向、管大局，校委会抓落实、促执行”原则，明确支委会对“三重一大”事项行使“前置研究讨论权”和“最终决定权”，具体包括审议事项的政治方向、政策合规性、师生利益关联性；校委会负责根据支委会决议制定实施方案、协调资源落实、反馈执行情况。例如，对于“校园扩建工程”事项，支委会需研究决策是否符合学校发展规划、是否涉及重大利益调整、是否存在廉政风险；校委会则负责具体招标流程、施工管理、进度监督等执行工作，从制度上杜绝“校委会直接决策”的空间。

三是细化“决策-执行-监督”配套流程。制定《“三重一大”事项决策流程图》，明确“提议-调研-预审-审议-表决-执行-报备”7个环节。其中，“提议环节”要求事项发起部门需同时提交《党组织前置研究必要性说明》，未说明或说明不充分的不得进入下一环；“预审环节”由支委会办公室联合纪检委员对事项合规性进行初审，重点核查是否属于“三重一大”范围、是否需征求师生意见（涉及教职工利益的需经教代会讨论，涉及学生利益的需通过学生会征求意见）；“审议环节”要求支委会成员必须逐一发表明确意见，避免“一言堂”；“表决环节”严格执行“末位表态制”，党支部书记最后发表结论性意见，确保民主集中制落实到位。

三、规范执行流程，严格过程管控，确保决策落地见效

流程执行不严格是校委会越位决策的直接表现。部分学校存在“以工作碰头会代替支委会”“决策记录模糊缺失”“执行情况无人跟踪”等问题，导致制度流于